伊春园2023入口直达大象

　　伊春园2023入口直达大象重大项目“法治背景下的社会预警机制和应急管理体系研究”（批准号：06＆窜顿022）于2006年10月批准立项。本课题对法治背景下的我国社会预警机制和应急管理体系进行多角度、跨学科的理论和实践探讨，以理性、现实且发展的思维构建既符合突发事件及其应对的客观规律，又符合中国国情的社会预警机制和应急管理体系。
　　一、课题进展情况
　　课题获准立项后，课题组随即开展了项目研究的各项准备工作。2006年12月14日，课题组举行开题论证报告会，正式启动项目的研究工作。会议邀请多位专家莅临指导，就课题研究的内容、方法和阶段性任务进行了深入研究。本课题分为四项子课题：社会预警和应急管理的法治背景、我国社会预警和应急管理的组织体系及运行机制、健全我国社会预警和应急管理法律体系、完善我国社会预警和应急管理体系的对策与建议。开题论证报告会对四个子课题的研究方向和内容进行了部署。会后，子课题组分别召开会议，进一步确定了每项子课题的研究内容、方法、研究计划以及具体的分工。
　　到目前为止，本课题组已经开展了以下几方面的工作：
　　第一，文本分析。课题组对我国地震、卫生、市政管理等多个领域有关应急管理现行法律法规进行了全面梳理。通过梳理，发现现有的法律法规规章存在体系不健全、不完备、权利义务不协调，缺乏原则统帅等缺陷。还对各级政府已经公布的各类应急预案进行了分析，发现了应急预案普遍存在的问题。此外，还收集了若干其他国家和我国近年来的重大应急管理案例，并对这些典型个案进行分析。
　　第二，比较研究。课题组注重比较研究，目前已收集整理美国、英国、加拿大、俄罗斯、瑞士、瑞典等国家有关社会预警和应急管理的法律规定。并力图在此基础上总结这些国家立法的规律、寻找可供中国借鉴的经验。课题组还从预测预警、应急决策、信息管理、资源动员、善后恢复、调查评估六大方面对国外数个国家的具体制度和做法进行了比较研究。
　　第叁，实地调查研究。课题组多次组织调研活动。2006年12月，课题组部分人员赴北京市民政局救灾救济处调研，了解到北京市民政局救灾救济处的基本业务和厂础搁厂善后恢复小组及其他突发事件处理的经验启示。2007年6月，课题组前往国家地震局，就地震应急法律法规建设现状、中国地震局的组织架构和工作机制、地震应急预案管理的历史与现状等问题进行了调研，并发放调查问卷。7月，课题组赴北京市市政管理委员会进行了调研。与北京市城市公共设施事故应急工作处、燃气管理办公室、供热管理办公室、市政工程处、综合协调处、市容环境管理处等相关机构就应急机构的设置及应急体制、信息系统、应急预案的制订执行情况、应急事故评估及应急补偿等方面与市政管委及相关公司进行了座谈。8月中旬，课题组赴内蒙古自治区调研政府应急管理体制问题。
　　第四，主要法律问题研究。各子课题组已经开始进行主要法律问题的研究工作。子课题一重点梳理国内外应急法治发展的脉络，分析应急管理法治化的成因以及我国的选择与完善。子课题二从预测预警、应急决策、信息管理、资源动员、善后恢复、调查评估六大方面对我国社会预警与应急管理的组织体系及运行机制进行深入研究，并对国外数个国家的做法进行比较借鉴。子课题叁主要进行应急管理法律体系研究，包括建立和完善这一法律体系的必要性和意义，我国应急管理法律体系现状及问题，健全和完善我国应急管理法律体系的对策和建议等。重点研究预防与应急准备制度、监测与预警制度、应急处置与救援、事后恢复与重建制度。子课题四对建立健全我国社会预警机制和应急管理体系的主客观条件进行系统深入的分析研究，对应急处置工作中行政紧急权力运行的监督体系、救济制度和应急管理方法体系进行深刻反思和创新改进。
　　二、阶段性成果
　　经过前一阶段的研究，课题组取得了一定的阶段性成果。已公开发表论文6篇，待发表论文4篇。已发表的论文包括：1．马怀德：《完善应急法制为构建和谐社会奠定制度基础》，载于《中国应急管理》2007年第4期；2．莫纪宏：《应对国家层面的突发公共事件》，载于《社会科学报》2006年12月16日；3．李程伟：《高校应急管理机制建设研究报告》，载于《中国行政管理》2006年第10期；4．李程伟：《北京市危机管理体系建设研究》，载于《公共危机管理：理论与实践探索》，中国政法大学出版社2006年版；5．李程伟：《北京市防治非典型肺炎应急预案的行政学探析》，载于《公共危机管理：理论与实践探索》，中国政法大学出版社2006年版；6．李程伟：《社区危机管理机制的建设：对北京市的政策建议》，载于北京市2008环境建设指挥部办公室、北京市社会科学院主编：《现代城市运行管理》，社会科学文献出版社2007年版。
　　此外，本课题在学科队伍建设、人才培养和加强学术交流等方面取得了一定的成效。项目首席专家马怀德教授被聘为国务院应急专家组成员，直接参与国家应急管理方面的会议和课题研究。课题组吸收中国政法大学法学院、政治与公共管理学院的年轻教师参加研究，通过研究进一步整合学术资源，拓宽研究领域，培养了一批优秀的青年学术骨干，促进了中国政法大学宪法学与行政法学学科的发展。课题组还吸收中国社会科学院法学所、中国人民大学法学院、北京师范大学法学院、北京工商大学的部分老师参加课题研究，加强了校级之间的学术交流。课题组还吸收中国政法大学行政法学专业部分博士研究生和硕士研究生参加课题研究，在提高研究生理论水平的同时，也增强了研究生分析解决实际问题的应用能力。
　　叁、下一步研究计划
　　课题组针对目前研究偏重理论性，调研尚不够深入，与实践结合不够紧密等问题，打算在下一研究阶段，继续在国内开展有针对性的深入调研工作，通过召开座谈会、专题论证会和访谈问卷等方式，加强与实践部门的直接对话，听取多方面的意见。此外，还准备召开各种形式的学术研讨会，邀请国内外专家及实践部门的同志对本课题展开研讨。课题组将继续开展研究工作，争取在近期公开发表阶段性研究成果，提交有价值的调研报告，为进一步推动我国社会预警和应急管理法制建设作出贡献。