原文19000字，已刊载于《晋阳学刊》2011年第1期。
王建朗 中国社会科学院近代史研究所
民国以来，远处西北的新疆与中央关系逐渐疏远。在盛世才统治时期，新疆与苏联的关系异常密切。依靠苏联的支持，新疆当局与中央政府保持着一种若即若离的关系。新疆地区实际上已经成为苏联的势力范围，中央政府鞭长莫及，其号令无法进入新疆。抗战后期，新苏关系发生突然变化，盛世才的异动为国民政府提供了机会。国民政府因势利导，积极应对，终使新疆回到中央的管治之下。
一、 暂忍待变与扶盛方针的确定
在盛世才的统治下，中国在新疆的主权岌岌可危。盛世才本人秘密成为联共（布）党员，甚至曾向苏联提出新疆加入苏联的主张。苏联领导人与盛世才直接书信往来，苏联官员访问新疆直至双方签订贸易协定等均不通知中国外交部。国民政府对于新疆的这一游离状态非常担心。1941年12月上旬，蒙藏委员会委员长吴忠信考察河西走廊，深切体会到新疆对西北国防的重要性。他对中央政令不及新疆的状况颇有感触和警醒，感叹道：“人常云，不到西北，不知中国之大；可再加一句，不到西北，亦不知中国之危”。”
对于新疆的这一局面及新苏之间的特殊关系，蒋介石也是早有体会，但又觉无可奈何，只得暂时忍耐。在蒋介石的眼中，新疆已与沦陷于日本的东北相提并论，“新疆已成为东北，当忍之。” 对于新疆的辽阔和富饶，尚未涉足于那片土地的蒋介石在日记中流露出了一种心驰神往的思念：“每闻友人为余述新疆天时地势与物产之丰富优容，辄为之神往心驰，梦深系之。……新疆之于我中华民族存亡，实无异于我东北四省，而其资源之丰富与国防之重要，则尤过之而无不及也。能不令人梦魂萦怀乎？”
尽管盛世才与苏联之间的关系看起来非常密切，但其实并非亲密无间，双方的矛盾实际上是被双方的彼此需求掩盖着。公开爆发的起点，是盛世才四弟盛世骐的被杀。1942年3月19日，盛世骐被杀。 盛世才便以其弟遭人谋杀为借口，掀起逮捕浪潮。经过酷刑，审出了一个准备在4月12日发动暴动的阴谋组织，而这阴谋组织的主犯便是苏联驻迪化总领事巴库林、新疆督办公署苏联军事总顾问拉托夫、八路军驻新疆代表徐杰（陈潭秋）、新疆民政厅长周彬（毛泽民）以及一批地方行政长。盛世骐案中，盛世才逮捕了300多名涉嫌的苏联人员和中国共产党在新人员。
重庆方面注意到了新疆突然发生的这一变化。蒋努力思考“对盛世才之运用，如何使之彻底觉悟”。 重庆政府并积极进行应变入新的各种准备。河西走廊是中原通往新疆的通道。为了控制这一通道，国民政府采纳了吴忠信提出的在青海设立柴达木屯垦区的设想，将驻于河西地区的马步青调任柴达木屯垦督办。利用马家诸雄之间的矛盾，重庆政府成功地实现了这一计划。1942年5月，马步青的骑5军开始撤离河西，开赴青海。此举为中央军进入河西，从而打通西进的道路准备了条件。
蒋介石决定派朱绍良、翁文灏、毛邦初等出使新疆。蒋并亲笔起草致盛函，表示对盛绝对信任。该函称：“凡公私诸语，请与逸民长官开诚详谈。当此国家存亡绝续之交，更为吾人安危成败相共之时，吾弟之事业即为中之事业，故中必为吾弟负责，以解除一切之困难也。” 此外，蒋嘱朱绍良，“对盛一意信任之”。
7月3日，朱绍良等飞抵迪化。次日，与盛世才进行密谈，盛世才在谈话中表示了维护中国主权的立场，同时又有分寸地表示，仍应维持对苏联的关系。据翁文灏记载，盛表示：一、与苏应亲善；二、为顾国权，使新疆永久为中国领土；叁、盼能有机会亲见委员长；四、新疆人口四百万，内汉人仅四十万，应移民入新疆；五、军队不到二万八，现仅一万数千人。当晚，翁便将这一情况密电于蒋。作为姿态，盛慷慨地下达命令，此后，朱、翁一行人致中央电报可一律密发，不必送其审阅。
盛世才也估计到了苏方可能会有这一挑拨离间断其后路的举动，为避免因此信陷入被动，盛世才赶在苏方向重庆提交此信之前，于7月7日致书蒋介石，主动坦白了过去亲苏亲共及加入苏共的种种事实。盛世才还解释了他要求加入中共、加入苏共、建议在新疆实施共产主义及建议苏联在新疆成立苏维埃政权等事情的原委，声称有的是因形势所迫而不得已。蒋介石大概是不会相信盛世才的这类辩解的。然而，盛苏交恶，盛世才需要中央的支持，这便为恢复中央政府对新疆的控制提供了良机，蒋介石不会因盛世才所说是否属实而错过这一机会。 蒋很快确定了解决新疆问题的原则：甲、安定盛世才内向之心；乙、保障盛地位；丙、对俄好意之表示；丁、警告俄员勿在新倒盛；戊、对俄表示中央愿与俄重订新疆有关条约；已、准盛入国民党；庚、派朱常驻新疆；辛、派我外交次长赴新与俄外次相见；壬、新疆划入第八战区范围之明令时间。 这九项原则概括起来分三大方面：一是安抚盛世才，继续保持其在新疆的地位；二是对苏既示好又示警，防止苏联在新疆策划动乱；三是加强中央对新疆的控制，把新疆纳入中央的外交和军事体制之中。
二 新疆内向局面的初步形成
在确定了挺盛并促使其中央化的方针之后，该方略提出分两个阶段来实施恢复新疆主权的目标。第一阶段为“过渡时期”。这一阶段，在对苏部分，“仍本睦邻政策，并运用政略，遏止其对新采取断然之行动为主眼”。要对苏方说明，“苏联与我新省间演成复杂不快之现状，系由于以往苏联与我新省间直接交涉所惹起。今后对于我新省与苏联间之问题，我中央政府当随时予新省以指示及监督”，以将外交权逐渐收归中央。在对盛部分，“以维持并利用其地位为主眼，在政治、经济、外交上，多方面以善意之扶助，俾增进其对中央之信赖，使逐渐中央化”。其拟采取措施包括： 派遣军政大员前往新疆，与盛保持密切联系，使苏联对新阴谋有所顾忌，并巩固盛的内向信念；逐渐改组新疆省政府，并派遣优秀军政干部及特务人员，密入新疆工作，助盛加强组织；在经济上给予援助；派遣外交特派员驻迪化，以减轻苏联对盛的直接压力等。
在这一阶段，还要做好军事上的准备。其计划是：以保护油矿名义，向河西尤其玉门附近增派1师精锐部队；增辟南疆机场，以保护机场之名义，适时派遣一师以下的中央军于该地；以柴达木屯垦名义，催促骑5 军尽速进驻该地；迅速进行控制西藏方案，奠定西南边防，以策应新疆；适时划南疆为一师管区，从事军备之建设。
在做好以上准备的基础上，如发生日寇北进攻苏，或苏对德军事惨败，或其他对中方更有利的事件，便将进入第二阶段即“收复主权时期”。在这一阶段，将向苏联提出解决两国外交悬案的要求，其内容包括：取消承认伪满、伪蒙，不得支持中共，撤退驻新之红军第8 团及空军、战车等部队等。在此同时，“中央军有力部队开入新疆各要点，以武力确实控制之，肃清新省一切不稳份子，收复主权。”
叁、中央权威在新疆的最终确立
此后，国民政府加强中央在新影响与消除苏联在新影响的举措逐步展开。首先着手的是将新省的外交权收归中央。1942年9月，国民政府指派吴泽湘为外交部驻新疆特派员，主持新疆外交事务。此前，新疆省府在苏联边境城市塔什干、阿拉木图、斜米、宰桑及安吉延等五处分别设立了总领事馆或领事馆，这些领馆直接听命于新疆省府，而不是中国驻苏大使馆。吴泽湘到任后，经与盛世才多次会商，达成了解决该五领馆的四条办法：1、新省府统一将苏联边境五领馆行政权交还中央，自本年10月1日起实行；2、自本年10月1日起，所有各馆经费改由外交部迳发；3、各该馆首长及所属职员，如系隶属异党，将分期调渝受训，其他忠实首长、职员，经由外交部使领馆人员资格审查委员会审定资格后予以加委；4、前项调训人员，如苏方探寻理由，均不予解释。据吴泽湘9月28日致外交部电透露，如此安排，是因为这些领馆的首长及职员多系中共或苏共党员，故借词调任，到重庆后再定任免。 这样，国民政府首先在收回新疆外交权上取得了进展。
经过一段时期的交涉后，盛世才渐知中央决心，决定交出外交权力。1943年1月，盛世才致电中央，提出新疆外交事务此后应由特派员全权处理：“职省地当边徼 ，外交问题频繁，须以外交人员统一办理，以一事权。”盛电称，吴特派员来新之初，对地方情形不太熟悉，故外交事务当由省府协助进行，有时省府亦直接办理相关事务，“现吴特派员驻新日久，地方情形之明瞭逐渐深刻，嗣后凡属外交问题似应由吴特派员全权处理，遇有英、苏领事提出问题时，须由地方协助者，可由省府竭力供给材料，俾臻妥善。”
此前，苏联在新疆享有各种成文的和不成文的特权及特殊利益，中央政府决心对苏联的这些特权加以限制或取消。1942年10月21日，外交部向蒋介石报告了准备与苏方交涉的问题，广泛涉及军事、政治、经济各方面。主要内容包括：独山子油矿，中、苏应商订合办合同；迪化农具制造厂（即飞机制造厂）此前并无中、苏合办约定，全由苏联人员主持，似应早日收回或与苏联合办；拆撤新、甘省内苏联所设无线电台；新疆的归化军，实际上已成苏联军队，如苏联承认其为苏军，我方可请其全部撤出，如苏联认为系中国的归化军，中方自可分部调防，化整为零，予以遣散；对新、苏商务经济协定，做好交涉准备；苏方人员在新省所享受的特殊待遇，苏联飞机、车辆入新境不受检查等各事，应予以纠正；中、苏航空站应由华人主持或由中、苏两方人员合办。外交部认为，苏方在新非法行动相沿已久，中方现在进行调整，苏方似不致公然表示拒绝。外交部同时指出，对苏联不宜操之过急，应把握时机，规定计划，次第实行。 苏联终于知道事情已不可挽回，遂决定将其人员与设备全部撤出新疆。对于盛世才的倒戈，苏联非常愤怒，采取了或明或暗地支持新疆少数民族暴动的策略，使盛世才难以应付。苏联的这种压力，也为中央部队入新提供了机会。1944年3月，苏军甚至出动飞机进入新疆境内轰炸在中蒙边境的中国军队。国民政府一面对苏联的行为提出抗议，一面又看到了将更多中央部队开入新疆的机会。蒋自记曰“安知俄国今日轰炸我新疆，而非为我国军正式进驻新疆，收复我主权之良机乎？谋事在人，成事在天”。 3月26日，蒋介石作出决定：“派遣两个军进驻新疆，此乃收复主权一大事也”。
对于新疆主权的收复，蒋视为国民政府的极大成功。在1942年的年度总反省录中，蒋如此评价：“新疆省主席兼督办于七月间公开反正归顺中央，效忠党国，而河西走廊马步青军队亦完全撤退于青海，于是兰州以西直达伊犁直径叁千公里之领土，全部收复，此为国民政府成立以来最大之成功，其面积实倍于东北叁省也。此不仅领土收回而已，而新疆归诚中央以后，我抗战之后方完全巩固，倭寇更无意消灭我政府。”在1943年的年度总反省录中，蒋再次记曰：“内政则新疆行政与主权完全收复矣，此今年最大之成功也。”
中央势力入新后，盛世才往日的独尊地位渐受削弱，他与中央来新工作人员的矛盾日益加剧。另一方面，他又面临着有苏联背景的新疆民族暴动。随着在欧洲战场度过危机并逐渐转入攻势，苏联开始在新疆展开动作。自1943年夏天始，新疆各地出现了反抗盛世才的组织，许多组织的背后都有苏联的身影。苏联为他们提供武器弹药，帮助组织武装暴动。而此时，在中原战场上，国民党军队在日军发动的一号作战中一败涂地。面对这一局面，盛世才又开始考虑再次转向，以清除新疆的中央势力，重新向苏联表示亲近。
但盛世才并没有与中央对抗的资本。此时，盛世才可控制的部队只有2万人左右，中央军入新部队已有三个师，对迪化形成了大包围态势，后续部队亦可很快调入，空军也在酒泉布置了若干架飞机，可随时准备出击。盛世才再次起事的成算很小。面对重庆方面将其调离的坚定态度，权衡局势后，盛世才自知大势已去，不得不接受了重庆方面的调离要求。8月22日，朱绍良向蒋介石报告了盛世才的情况。蒋认为“彼实处于众叛亲离及恐怖疑惧之中，而患得患失，恋栈侥幸之心犹未断也，彼犹不愿速离迪化之心理，必须先予打破也” 。 蒋决定尽快确定新疆省主席人选，赴新接替盛世才。
8月29日，国民政府正式宣布：新疆省政府主席兼新疆边防督办盛世才呈请辞职，准免盛世才本兼各职；裁撤新疆省边防督办公署；任命盛世才为农林部长；任命吴忠信为新疆省政府主席，吴未到任前由朱绍良暂代。国民政府并决定，此后所有驻新疆各部队归军事委员会直辖，原督办公署应办事宜由新疆省保安司令部接办。至此，盛世才在新疆11年多铁腕统治宣告结束，新疆长期游离于中央政令之外的局面被彻底打破，新疆重新回到中央的直接控制之下。&苍产蝉辫;
