由华中师范大学张立荣教授主持的国家社会科学基金重大项目“促进社会公平正义的服务型政府建设和公共服务体系完善研究”（批准号07&补尘辫;窜顿030）已于2012年2月结项。
一、该项目研究的目的和意义
建设服务型政府、完善公共服务体系、促进社会公平正义，是党的十七大作出的重大决策。因而，开展该项目的研究可以为贯彻落实党的十七大作出的战略决策、加快建设服务型政府和公共服务体系、促进社会公平正义提供理论支持、政策选择和操作性方案。
开展该项目的研究，不仅具有上述重大现实意义，而且具有以下重大理论意义：有利于探索、总结服务型政府建设和公共服务体系完善的客观规律；有利于拓展、深化服务型政府建设和公共服务体系完善的理论研究；有利于促进公共管理学科及相关学科的发展。
二、《服务型政府》专着的主要内容及重要观点
该专着根据党的十七大及十七届二中、叁中、四中、五中全会精神，秉持“促进社会公平正义”的价值取向，运用管理学、政治学、社会学、经济学、统计学、数学等多学科的理论、方法和技术以及充分的文献调查和全国性大规模实地调研所获取的第一手信息和资料，对“服务型政府和公共服务体系”为何建设、建设什么、怎样建设的重大理论和实践问题进行了总体性聚焦和多维度审视，提出了8个重要观点：
1．建设服务型政府和公共服务体系，是党和国家面对新世纪变革态势作出的重大抉择和战略转换。
2．促进社会公平正义、实现基本公共服务均等化，是我国建设服务型政府和公共服务体系的基本价值取向。
3．中国共产党的为人民服务思想和以人为本的科学发展观，是我国建设服务型政府和公共服务体系最直接、最具现实指导性的理论基础。
4．缺乏统一的标准体系及实施规划，是我国当前建设服务型政府存在的两大瓶颈性问题。
5．加快服务型政府建设的主要现实着力点，是完善公共服务体系。
6．完善公共服务体系的指导原则，是符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续。
7．完善公共服务体系的模式选择，是包容型公共服务模式。
8．完善公共服务体系的根本性举措，是紧紧围绕现阶段最广大人民群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”等“五有”基本公共服务需求，进行“组合拳”式的制度创新。
叁、《服务型政府》专着的主要学术创新及重大政策建议
该专着对“服务型政府建设和公共服务体系完善”问题进行了符合逻辑的思想演绎和细致精深的学术开掘，取得了积极成效，主要表现在以下6个方面：
1．采用了新工具。比如，采用“5×1”系统权变模型构建中国服务型政府的标准体系、采用“服务叁角”模型构建新型农村公共服务体系建设的国家标准、采用比较经济学中的顿滨惭工具研究农村公共服务电子化供给模式、采用指数模型检测县级政府的基本公共服务绩效等。
2．探索了新范式。即把规范研究与实证研究相结合，着力实证研究，而且这种实证研究不满足于简单的数字比较和比例描述，而是进行细致深入的统计分析和科学规范的计量模型构建，并且尝试着将结构方程等数学方法引入研究之中，探索构建了“变量定义→模型构建→假设陈述→实证检验→结果分析→政策建议”的公共管理问题研究范式，这就使得实证研究的方法更为科学、过程更为严谨、结果更为精准、政策建议更具针对性。
3．作出了新论证。比如，在评述和借鉴学术界对于“服务型政府”含义的观点的基础上，对“服务型政府”这一关键概念进行了新的诠释，认为“服务型政府”概念的理论内涵不仅表现为以公民本位和社会本位为理念、以服务人民为宗旨、在依法全面履行政府职能的过程中突出公共服务、承担服务责任，而且表现为“以民主宪政体制为依托”，即政府机关及其工作人员必须遵从宪法的规定和精神，如正当性、多样性、财产权、公平保护等。这种诠释和论证，在国内学术界具有创新性。
4．创立了新命题。该专著指出：“服务型政府建设的理论基础由直接依据与间接借鉴共同生成”；“实现服务型政府建设方式由地方自主性探索向中央规划性推进的根本转变”；“服务型政府的‘5×1’系统权变模型”；“基于‘服务三角’模型的新型农村公共服务体系”；“政府提供普惠、均等的基本公共服务是其法定义务”；“以公共需求的优先序改善公共服务的供给结构和制度安排” 、“以市场化推动公共服务供给主体和方式的多元化”、“以信息化促进公共服务的科技化”；等等。这些命题在国内学术界具有独到性。
5．提出了新见解。该专着提出，以“包容性增长”为核心理念的包容型公共服务模式有叁个实质性内核，即“社会性公共服务支出和经济性公共服务支出配比适当”的公共服务支出模式、“广覆盖、保基本”的公共服务消费模式、“政府主导、多元协同”的公共服务供给模式；该专着还提出，应当根据规划能力、资源汲取能力、资源配置能力、执行能力、危机管理能力等亚能力对政府公共服务能力影响力的大小，有针对性地建设和提升政府公共服务能力；应当按照可靠性、反应性、关怀性、监督性等服务质量维度的重要次序，制定和实施相应的服务质量改进策略；等等。这些见解在国内学术界同样具有新颖性和独到性。
6．发现了新领域。随着研究活动的推展和实证调研工作的深化，该成果发现了一些新的具有重大理论和应用价值的研究领域，如服务型政府建设标准的分层性研究、可测性研究、实验性研究；又如统筹城乡发展、推进城乡公共服务一体化，需要联动突破四大难题，即农村产权制度改革与农民财产性收入问题、城乡建设用地增减挂钩与保证耕地质量问题、进城农村人口土地承包权、宅基地退出和补偿问题、进城稳定就业农村人口的市民化问题；等等。
该专着在进行细致精深的学术开掘的同时，注重回应国家发展的战略需求和广大人民群众的现实关切，以契合我国经济社会发展的时代方位、促进社会公平正义的价值定位、巩固党的执政地位等“叁位一体”的视角，全面系统地进行务实管用的对策探寻，提出了100余条政策建议，其中具有鲜明全局性、战略性、关键性和针对性的重大政策建议有以下25条。
1．针对当前服务型政府建设存在的“缺乏统一的标准体系”的瓶颈性问题，该专着在国内学术界率先尝试性地提出和构建了由5个一级标准指标、25个二级标准指标以及若干叁级标准指标构成的“中国服务型政府标准体系”。
2．针对当前服务型政府建设存在的另一个瓶颈性问题即“缺乏国家层面的总体规划和实施方案”，该专着在国内学术界率先以顶层设计、整体规划、统一领导、理性操作为旨趣，系统地提出了“加快服务型政府建设的中长期规划（2011—2020年）：基于5个层面的14条政策建议”以及“加快服务型政府建设的近期实施纲要（2011—2015年）：基于6个维度的7条政策建议”。
3．要遵循五项基本原则加快服务型政府建设。一是坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点；二是坚持与完善社会主义市场经济体制相适应，与建设社会主义民主政治和法治国家相协调，与国家现代化建设中长期战略相统一；叁是坚持解放思想、实事求是、与时俱进，正确处理继承与创新、立足国情与借鉴国外经验的关系；四是坚持发挥中央和地方两个积极性，在中央的统一领导下，鼓励地方结合实际改革创新；五是坚持积极稳妥、循序渐进，做到长远目标与阶段性目标相结合，实现由量的积累向质的提升发展。
4．要加快政府职能转变，形成服务型政府的职能结构。关键是要调适政府的维护性职能、经济性职能、社会性公共服务职能叁者之间的比例。政府职能结构调整的总趋势为：控制和降低维护性公共支出，稳定经济性公共支出，增加社会性公共服务支出。通过调整，逐步实现社会性公共服务支出占政府财政支出总额的45％及以上，达到中等收入国家的平均水平。
5．要深化政府机构改革，形成科学的公共服务决策与执行体制。即要继续探索实行职能有机统一的大部门体制，加强政务综合管理，同时探索实施大部门体制内部分离决策部门的执行职责改革。合理调整地方政府层级结构，使省级政府和县（市）政府成为中央政府公共服务决策的执行层级；取消地级层级或实行市县分治；乡镇政府向自治单位转变。通过体制改革，强化省级政府在本辖区公共服务方面决策、统筹职责，县级政府成为执行中央和省级政府公共服务决策、担负本辖区公共服务基础设施建设和管理职责的基层政府。此外，还要推进和深化财政上的“省直管县”改革，使之向行政上的“省直管县”体制过渡，从而为进一步发挥县级政府提供公共服务方面的作用创造优良的体制条件。
6．要抓紧研究制定全国性的基本公共服务均等化战略规划和实施方案。即首先要明确基本公共服务的范围，制定全国统一的基本公共服务最低标准，设置专门的工作时间表，使基本公共服务覆盖到全体成员；然后在正视基本公共服务水平存在一定差距的前提下，先行在全国统一制度安排，解决不同省份、不同部门各自制订政策口径不统一，跨城乡、跨区域对接困难的问题；最后通过制度创新，逐步缩小基本公共服务在城乡、区域及不同社会群体之间的差距。配合基本公共服务均等化战略规划的实施，要研究建立基本公共服务数据采集和监测体系。
7．要按照公共服务职责与财权相匹配、支出管理责任与财力相匹配的原则，完善财政管理体制。即要明确中央政府与地方政府以及地方各级政府之间在提供义务教育、公共卫生、社会保障、生态环境等公共服务方面的“公共服务职责”和“支出管理责任”，健全财力与事权相匹配的财政体制，理顺各级政府间财政分配关系。与此同时，规范和完善中央财政对地方的转移支付制度。建立区域均衡导向的财政投入机制。增加一般性转移支付规模和比例，加强县级政府提供基本公共服务财力保障。加强中央对地方专项转移支付管理，逐步减少中央各部委提供公共服务的支付责任，强化其政策规划、指导和监督职能。建立监督评价体系，着力提高中央财政转移支付效果。
8．要推行以公共服务为主要内容的政府绩效评估体系和行政问责制度。政府绩效评估体系应当包括义务教育、基本医疗和公共卫生、公共就业服务、最低生活保障、社会救助等方面的单项和综合评估。要优化评估框架，完善评估程序，健全评估机制，将社会公平正义实现状况和人民群众满意程度作为评估首要标准，保证评估体系发挥应有作用。此外，要将绩效评估的结果与干部的选拔、任用、激励相联系，在此基础上建立和实施严格的行政问责制度，加强政府对公共服务供给的监管职责。
9．要按照政事分开、事企分开、管办分开、营利性与非营利性分开的原则，统筹规划和分类推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位改革。通过改革，形成公益目标明确、投入机制完善、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的事业单位管理体制和运行机制，确保政府公共服务职责的充分实现。
10．要按照“包容性增长”的核心理念，结合我国国情，借鉴世界各国建设公共服务体系的经验教训，选择和建设“公平和效率相互依存、和谐包容”的公共服务体系模式即“包容型公共服务模式”。
11．要立足于国家层面，构建起由公共服务组织机构子系统、范围标准子系统、设施条件子系统、运行机制子系统、法规制度子系统等5大子系统构成的公共服务体系宏观框架。
12．要在全国范围内构建“1+9+1”义务教育新模式，即“学前一年+九年义务教育+初中后一年职业培训”的11年制免费教育模式，扩展“学有所教”的内涵。
13．要着眼于国家经济社会发展全局，统筹构建提高劳动者工资、降低居民税收负担与消除导致收入分配不合理的体制和经济结构、实现全体人民“劳有所得”的政策体系和工作机制。
14．要以促进就业为经济社会发展的优先战略，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会。
15．要健全完善和强力推行工资集体协商制度，确保一线职工分享公司发展成果，形成和谐稳定的公司劳资关系。
16．要设立劳动工资与通货膨胀之间相关度的测算系数标准，进而适时调整公司职工工资标准，形成公司职工货币工资与物价指数挂钩的联动机制。
17．要以农村为重点，将基本医疗卫生制度作为公共产物向全民提供，积极推进城乡基本医疗卫生服务均等化。
18．要按照社会主义制度的本质要求，完善城乡居民最低生活保障制度，扩大保障覆盖面，提高保障标准，努力实现最低生活保障在较高水平上应保尽保。
19．要建立和实行政府主导、覆盖全民的由国民年金制度和名义账户制度构成的基本养老保障制度。
20．要制定和实施严格的保障性住房建设巡查、考评、约谈和问责制度，确保保障性住房建设任务落到实处。
21．要以实现广大农民自身发展和公平发展为目标，加快破除城乡二元结构、推进城乡公共服务一体化。
22．要创新公共服务供给方式，引入竞争机制，实现公共服务供给主体和供给方式的多元化。
23．要加快公共服务信息化建设，改善和优化公共服务供给的技术手段。应将工作的重点定位于运用互联网技术建立全国统一的公共服务供给信息平台。此外，还应抓好政府公共服务流程再造工作，推进政务公开，增强公共服务供给的透明度。
24．要加快公共服务相关立法步伐（如研究、制定《基本公共服务均等化法》等），努力实现中央政府及地方各级政府公共服务职责和行为的规范化、法制化。
25．要加大公务员教育培训力度，增强公务员的人民至上观念以及公共服务的意识和技能。
四、《服务型政府》专着的学术价值和应用价值以及社会影响和效益
该专着致力于将规范研究与实证研究相结合、定性分析与定量分析相协同，尤其注重深度的统计分析和科学的计量模型构建，由此探索创建的“变量定义→模型构建→假设陈述→实证检验→结果分析→政策建议”的公共管理问题研究新范式，具有重要的社会科学研究方法变革、创新价值。
另一方面，该专着创立的新命题、提出的新见解、发现的新领域，同样具有重要的学术价值。
此外，该专着提出的“中国服务型政府标准体系”、“加快服务型政府建设的中长期规划及近期实施纲要建议”、“新型农村公共服务体系建设的国家标准”、“县级政府基本公共服务绩效评估指标体系”、“县级政府公共服务能力建设方案”等政策建议和操作性方案，具有重大的应用价值；一些政策建议（该专着的前期成果）已被中央机构编制委员会办公室（行政管理体制改革司）、湖北省人民政府、江西省人民政府等中央和地方党政机关采用，产生了显着的社会效益。
（课题组供稿）
