联合国 《2013年人类发展报告》以“崛起之南”为主题，指出很多“南方国家或地区”在过去20多年间取得了明显进步，不仅人均国民收入快速增长，非收入维度的人类发展指数（如健康和教育）的增速也高于全球平均水平。尽管这些“南方国家或地区”的政治经济环境各不相同，自然资源条件千差万别，经济发展模式亦各式各样，但上述成功实现发展的 “南方国家或地区”均有一个共同特征——拥有一个积极主动的“发展型政府”。
二战前的日本，二战后的德国、韩国、新加坡、中国香港、中国台湾和改革开放以来的中国、越南政府，均可视为“发展型政府”。这种类型的政府将实现快速经济发展作为主要目标任务，并具有以下特征：第一，通过明确支持特定行业、产业或地区的战略政策，以促进其快速发展。第二，设立强力的各级政府机构，将高效的公共机构置于发展战略的中心位置。第叁，制定社会与经济发展的阶段性目标。第四，通过在经济社会发展过程中的实际表现，确立和保持政治稳定性和合法性。
缪尔达尔1972年在 《亚洲的戏剧——南亚国家贫困问题研究》一书中指出，南亚无法实现经济持续发展目标而持续贫困的原因，不是缺乏市场，而是缺乏好政府。世界银行1993年的总结发现，以亚洲“四小龙”为代表的经济体，在1960—1990年间持续的高速增长，不仅源自物质资本和人力资本的有效积累，更为是得益于市场化改革和政府政策的有效干预。改革开放以来，中国正是受益于拥有一个类似“发展型政府”，及其采用各种有利于经济长期发展的政策干预。
然而，国家统计局公布的我国2003—2012年的基尼系数，处于0.45—0.5之间。基尼系数0.4，被国际公认为收入分配差距的“警戒线”。可见，传统以骋顿笔或骋狈笔度量的经济增长，缺乏福利含义。亚洲开发银行2007年提出“包容性增长”理念，强调通过生产性就业、经济机会平等和发展成果共享，在实现经济增长的同时，将其成果惠及全体人民。而如何走出一条符合中国特色的包容性增长之路呢？构建服务型政府是关键。
必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。服务型政府是以人为本，在人民本位和社会本位理念指导下，以为人民服务为宗旨，主动为人民和社会谋利的政府。
服务型政府具有两个重要特征。首先，服务型政府具有泛利性特征。服务型政府的基本职能是提供公共产物和公共服务，其收入来源于公司和公众的赋税，而支出用于为广大公众提供各类公共品，如义务教育和环境保护。以亚洲 “四小龙”为代表的东亚经济体在1960—1990年成功发展的关键，均是得益于拥有一个泛利性政府，即关心全社会长远利益的政府。这样的政府有利于经济赶超和发展模式的转型。其次，服务型政府具有包容性特征。服务型政府以增加生产性投资和生产性就业机会为导向，倾向于通过增加生产性就业机会，以提高个体自生能力，通过户籍制度和教育制度的改革，增强社会流动性，使得最大多数人广泛地参与经济增长过程，并从中受益，即注重经济机会的平等和发展成果的分享。通过提高个体自生能力和增强社会流动性，而不是直接的收入分配，实现增长成果共享。改革开放以来，浙江省民营经济的迅速发展，正是得益于具有包容性特征的服务型政府，如通过 “省管县”扩权强县创新行政管理体制和财政税收体制，通过培育“中心镇”提高基础政府管理水平和创新城市化发展新平台。
为全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，实现经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”总体布局，应选择可持续发展的包容性增长道路。建设廉洁、高效、民主参与和民主监督的服务型政府，是实现包容性增长的有力保障。
（本文系伊春园2023入口直达大象 “制度性贫困与包容性增长减贫模式研究”（11CJL033）阶段性成果）
（作者单位：浙江大学经济学院）
