海岛不仅是陆域发展的生态屏障、海洋通道的前沿基地，更是区域竞争力与可持续发展的战略资源。随着陆岛资源互补与经济互联不断增强，如何推进海岛型政区与大都市联动发展已成为一项重要的研究议题。崇明扼长江咽喉，战略地位十分重要，其县改区将为推动上海整体发展、构建发展新动力提供基础性的制度供给，将是上海市跨长江口发展的又一重大历史性突破。为了助推上海改革开放和绿色创新再上台阶，课题组就崇明岛撤县设区课题展开调研，充分把握崇明的战略优势，形成了一批重大课题成果，为上海发展格局的优化提供了重要的参考依据。
一、林拓教授应邀参加崇明行政区划体制改革座谈会
2016年3月，林拓教授应邀参加崇明行政区划体制改革座谈会，上海市民政局局长朱勤皓等领导也出席了会议。会上，林拓教授就崇明撤县设区中可能遇到的问题进行了专题发言：一是撤县设区是否就是大开发或大规模城市化。林拓教授以贵州省安顺市平坝县及湖北省十堰市郧县撤县设区为例，指出撤县设区并不是大规模城市化，而是为了保护生态环境、推进区域协调发展。二是行政区划体制改革滞后会产生怎样的后果。林拓教授提出了四个“断裂”的潜在风险，首先是上海城乡二元的“断裂”，崇明由江苏省划入上海市管辖后属于县的建制，长期落后于上海市整体发展步。其次为民生与归属认同的“断裂”，在民生方面，农村集体经济力量薄弱以致于基层组织缺乏为提高农民保障水平所需的基本财力；在归属感方面，由于1958年崇明由江苏省划归上海管辖的历史原因和崇明的质朴与市区繁华存在巨大差异的现实原因，造成了崇明对于归属认同的“断裂”。再次是生态建设的“断裂”，崇明广大农村地区水污染现象较为突出，同时各乡镇对水污染的治理措施不到位。最后是上海与长叁角的“断裂”。上海是长江黄金水道“龙头”，但崇明长期的县体制下的孤立发展，形成了令人遗憾的“战略洼地”，致使上海的辐射带动能力仅能沿沪宁线向西北和沿沪杭线向西南展开。叁是崇明作为最后一个改区，如何吸取县改区的发展经验和教训。林拓教授围绕全国层面、上海层面和崇明岛自身叁方面分析了崇明县撤县设区的普遍性和特殊性。就全国而言，应吸取城市型管理与城乡合治、社会风险评估与舆情动向监测等发展经验；就上海而言，应借鉴上海已有的成功经验解决失地农民问题；就崇明自身而言，由于海岛本身的独特性其独立性较强，在设区后要促进市与区的协同共进来推动两者紧密联系，并尊重海岛生态脆弱区的特殊性。四是县改区后的发展机遇与制度对接。林拓教授指出，崇明县改区有助于探索“生态文明”优先下的城市规划建设模式，更好地为解决跨界问题提供机遇，同时应加快发展普及化、优质化、均衡化的公共服务制度。
二、研究报告经上海市人民政府发展研究中心采纳呈报市委市府参考
课题组基于以往长期的研究成果，结合扎实的现场调研，深刻认识到崇明县改区将为上海带来新的发展机遇，形成了研究报告《以崇明撤县设区为动力优化上海发展格局》。该成果被上海市人民政府发展研究中心采纳，并通过“专家反映”的内部渠道呈报上海市人民政府，供主要领导决策参考。
课题组认为，崇明撤县设区将为上海城市发展带来新的四大机遇。一是成为城市整体能级提升的新引擎。崇明县改区将畅通上海北向辐射通道，大幅增强上海资源要素的配置范围和能力。二是成为世界级城市群发展的新枢纽。崇明县改区将为长叁角城市群开拓广阔的发展空间，助推上海引领长叁角城市群进入新的历史阶段。叁是成为两大国家战略迭加的新支点。就长江经济带而言，崇明县改区将优化上海北翼港口群的布局及承载服务功能，加快构建长江经济带贸易一体化大通道；就“一带一路”而言，崇明县改区不仅将带动苏北、苏中进入新阶段，突显上海在“黄金海岸”太平洋西岸的领先地位，更加密切与“一带一路”沿线城市的交流，推动上海成为未来亚太自由贸易区的地缘中心。四是成为城市绿色更新的新路径。崇明县改区后以建设世界级生态岛为目标定位的积极探索将为上海城市绿色更新开拓新路径。
此外，课题组阐述了海岛对大城市具有重要的独特价值，并以陆岛的联系度及海岛对大城市的贡献度为依据将陆岛的发展模式分为叁种类型：一是以斯德哥尔摩—哥得兰岛为代表的松散补充型；二是以釜山—巨济岛为代表的功能联动型；叁是以纽约—长岛为代表的共同发展型。林拓教授认为，对于上海而言，崇明叁岛在全球众多大城市海岛中具有罕见的优越性。崇明叁岛不仅兼具上述叁种陆岛发展模式的优势，而且不同于全球大城市周边孤悬海上的海岛，崇明叁岛既连接陆地与海洋，更联通上海与发达地区江苏，具有不可限量的巨大潜能。
最后，课题组提出了优化上海发展格局的四点思路。一是重塑长江口的大格局，增强上海龙头地位。全面构建以上海为中心，崇明为新枢纽的长江口发展圈，构建长江口生态协同治理区，增强上海在长江流域生态大保护中的示范带动作用。二是创新生态保护方式，推进城市绿色更新的体制创新。推动“生态+”产业体制创新，以利益分配与生态风险分担的互动体制，让广大居民分享生态红利。叁是推进崇明的绿色崛起，构建全球科创中心的新战略区。塑造引领世界潮流的“崇明模式”，打造国际高端教育合作的新平台，营造国际生态技术创新的策源地，推动高端生态技术开发国际合作。四是构建陆海统筹综合体，打造“一带一路”的新名片。对接新欧亚大陆桥，扩大上海向西辐射的能力，推动崇明与海上丝绸之路沿线海岛建立“国际海岛联盟”，推动上海成为“一带一路”资源要素集成配置的最大首位城市。
叁、研究成果引起多家媒体关注产生积极社会反响
研究成果引起了媒体的高度关注，解放日报、澎湃新闻、搜狐智库等多家媒体对研究成果进行了报道，并对林拓教授进行专访。
（一）“解放日报”
林拓教授在解放日报上发表了题为“崇明撤县设区，将会带来哪些变化”的文章，文章中指出，崇明撤县设区后枢纽作用更加突显，将有力推动上海生态与功能双重优化的历史性突破。此外，文章就如何构建共建共享的生态文明共同体提出从“+生态”到“生态+”的产业创新等四点建议。
（二）“上海观察”专访
上海观察发布了题为《崇明撤县设区专家谈 | 林拓：体制一变，孤岛将成枢纽》的专访，在专访中，林拓教授将县区体制进行了比较，揭示了县体制对崇明内生发展的制约，而崇明内生能力不足及其与周边联系的缺乏直接影响社会民生的改善。林拓教授还回答了对于县改区对崇明生态环境影响的问题，指出县改区的主要优势在于全市域层面统筹发展，便于更大范围实现公共资源配置优化，不会削弱而是将更有力地保护生态。林拓教授强调海岛是宝贵的战略资源并就如何发挥崇明后发优势以加快优化上海发展新格局提出了三点建议。
（叁）“澎湃新闻”
澎湃新闻也对林拓教授进行了专访。采访中，林拓教授表达了“崇明将从孤岛变枢纽，可做长江口战略协同区支撑点”的主要观点。
（四）“上海观察”
林拓教授在上海观察上发布了“智库｜崇明撤县设区与上海城市功能优化”文章，指出崇明撤县设区的优势正在于上海全市域统筹发展，便于产业辐射、就业带动及公共服务，更大范围地实现公共资源配置优化。
（五）“上海崇明”微信公众号
“上海崇明”是崇明县人民政府新闻工作办公室微信平台，于2016年8月1日全文转载了上海观察的“智库｜崇明撤县设区与上海城市功能优化”文章。
“海岛与大都市一体发展及行政区划优化设置研究”是一项需要不断探索的课题，崇明撤县设区后的发展也任重道远，课题组会继续跟进这项课题，展开深入的研究与探讨，推进崇明的绿色崛起，进而助力上海成为“一带一路”的最大首位城市。
（课题组供稿）&苍产蝉辫;
