课题组专家积极开展
服务崇明撤县设区后续发展
的决策咨询工作
2016年，在课题组的大力推动下，崇明撤县设区工作圆满完成。崇明坚持“生态立岛”的定位,但如何发挥市辖区体制下更好地融入上海发展，依托大都市建设世界级生态岛,突破县体制的封闭状态增强与长江南岸的功能互补与互动,从而纳入全球城市建设的总体部署,成为崇明“十叁五”乃至更长一段时期内发展的关键任务。围绕这一主题，课题组开展了大量调查与研究工作，积极参与服务崇明撤县设区后续发展的决策咨询工作，形成若干研究成果。
一、课题组提出崇明撤县设区后生态科创建设方案
上海市委书记韩正在崇明撤县设区调研时强调，“各级研究机构要加强研究，主动对标卓越全球城市要求，积极借鉴国际经验，充分体现‘中国智慧’，为崇明世界级生态岛长远建设发展和决策，提供借鉴和有力智力支撑”。为了响应市委号召，课题组的有关报告提出，崇明撤县设区后应着力以世界级生态岛的主支撑为定位，打造成引领前沿的原创高地、世界技术的转移高地、全球配置的人才高地以及卓越示范的教育高地、国际影响的智库高地（“3＋2”）的高端平台，成为上海全球科创中心的“新名片”，增强生态中国的世界贡献，促进人类命运共同体发展。
为了实现这一愿景，研究平台建设的行动安排，包括五个方面：一是建设引领世界的原创高地。通过建设高水平研究中心，奠定生态科创的基干支撑；通过建设智慧观测服务体系，助推卓越的智慧生态岛；通过主导国际大科学计划，引领全球生态科创的前沿。二是建设世界技术的转移高地。重点促进先进生态技术的应用示范，打造先进生态技术转移的功能枢纽，近期主要实施生态技术研发与转移的一批示范项目。叁是建设全球配置的人才高地。一方面营造生态科技人才的新兴活力体制，全面打造“研究特区”；另一方面形成世界级生态人才集群，打造生态顶尖人才的全球配置能力。四是建设卓越示范的教育高地。重点实现教育体系从共建品牌到全面优化，生态教育从全国领先到国际影响，近期着力于共建华东师大附属品牌学校，中长期着力于助推崇明教育体系全面优化。五是建设国际影响的智库高地。重点打造生态决策的一流服务力，并通过参与生态环境国际标准制定、创办“全球生态峰会”等增强生态中国的全球影响力。
此外，还提出，研究院应搭建开放式的立体架构，即市级层面领导下的运行管理机制，坚持高起点规划、高标准建设，“区局校联动”合作共建研究院；设立由上海市有关领导、有关委办局、崇明区、华东师大与上海合作院校的负责人组成的“发展理事会”确定重大发展决策、确保资源整合能力、确立重大事项的审议与监督。其次，研究院应建立国际化的咨询机制，组建具有不同职能的叁大国际咨询委员会：由世界生态领军科学家组成的“国际生态科学咨询委员会”，由全球生态领军公司家组成的“国际生态发展咨询委员会”和由国际生态组织领袖组成的“国际生态治理咨询委员会”，叁大委员会为崇明发展提供战略建议，凝聚智慧，增强国际能见度。此外，研究院还应构建网络型的科研体系，以在沪高校等研究力量为基干，设置若干研究团队，首席科学家全球公开招聘，让人才拥有创新体系的坚实支撑和施展才华的广阔空间。
华东师范大学崇明生态研究中心于2017年4月14日正式成立，华东师范大学校长陈群，中国科学院院士傅伯杰秦大河、崔鹏、周成虎、陈发虎、张人禾，国际地理联合会(滨骋鲍)秘书长、南非皇家科学院院士、华东师范大学名誉教授惭颈肠丑补别濒惭别补诲辞飞蝉等出席，有关领导为崇明生态研究中心揭牌。林拓教授应邀参加了当日举行的“生态文明建设崇明高峰论坛”，在崇明世界级生态岛建设方案专家咨询会上，提出建设生态研究平台的设想。
二、课题组专家应邀参加生态崇明发展专家咨询会
2017年6月，课题组首席专家林拓教授应邀参加崇明区政府举办的生态崇明发展专家咨询会。林拓教授指出，崇明撤县设区的优势在于上海全市域统筹发展，便于产业辐射、就业带动及公共服务，更大范围地实现公共资源配置优化。这将更有力地保护当地环境，逐步构建共建共享的生态文明共同体。为此，林拓教授提出以下几点建议：
一是充分发挥上海市域层面的统筹作用。在更大范围地实现公共资源配置优化，将资源、资金、重大项目适度向崇明倾斜，加快崇明发展，健全社会保障机制，增加岛上居民的获得感和参与生态建设的积极性；提升公共服务水平，加大教育、医疗等方面的投入，拉动第叁产业迅速发展，为崇明人提供更多的就业选择，使崇明居民通过发展高端民宿、休闲旅游、都市农业等产业更多地享受资源环境带来的“生态红利”，形成全民参与、多方协同、惠及全民的良性循环；重点提升基础设施建设水平，不仅要对内畅通与市区的联系，有效解决过桥费高等问题，还要对外加强与江苏的联系，成为上海与苏中、苏北地区经济联系的“桥头堡”，助力形成与沪宁、沪杭相呼应的城市发展轴，为崇明乃至上海发展提供战略新空间；要更加注重经济发展与生态保护的双向互动提升，形成崇明生态保护新模式，而崇明的积极探索又将助推上海城市的绿色更新。
二是以绿色发展为引领,坚持生态定位，激活生态生产力。结合不同区域特点进行产业培育，选择优势区域发展现代服务业，做好公共服务，为公司的发展创造优良、清新的环境；优先考虑本地居民的民生问题，吸引人口的有序集聚，逐步完成农村居民向新市民的转变；从制定绿色规划、发展绿色产业、实施绿色工程、完善绿色制度、打造绿色品牌、培育绿色文化等方面，完善绿色产业体系，坚守生态红线，让更多的生态优势变为生态红利。在更高的层面上，建议以“长叁角城市群绿心”为定位，积极建立国家高效生态经济示范区、长叁角城市群生态服务核心区，主要对城市群提供生态安全、生态产业、休闲度假和商务会展等生态服务功能；构建高效生态、低碳环保的绿色产业体系，以绿色服务业和都市生态农业为主导产业，实现发展理念由消极保护转向积极保护，进而提升长叁角城市群生态环境效应。
三是塑造引领世界潮流的“崇明模式”。联合国环境规划署将崇明列入绿色教材，作为全球42 个岛国学习的典范。事实上，崇明世界级生态岛建设不仅涉及江、海等生态保护的技术，还涉及城市建筑、社会安全等技术创新，有助于推进生态领域的集成创新。同时，以崇明标准为先行，还能为今后上海生态技术、生态产业等“走出去”奠定基础。
参与崇明撤县设区后续发展的决策咨询工作，让课题组深刻领会到，撤县设区改革虽然为区域经济社会发展提供了基础性的制度保障，但也绝不会是一劳永逸；撤县设区实际上是按下了全面深化改革的加速键，必须推动社会民生、经济发展、城市治理、生态环境等方面的协同改革，才能最大限度释放撤县设区改革的红利。
（课题组供稿）
