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大数据驱动下的政府治理能力建设研究的中期检查报告

2018年11月29日09:00来源:

一、研究进展情况

按照原先的课题设计和规划安排,课题整体进展良好,各子课题团队工作顺利。已经产生了有突出影响的阶段性产果,并形成了明显的溢出效果,产生了多个扩展性课题。

在子课题一“大数据驱动的政府治理能力研究”题域内,课题组对政府治理的中央顶层设计和改革规划展开了跟踪研究,尤其是针对新启动的党和政府机构大规模改革给予了特别的关注。在此基础上,课题组还在2016-2017年对中央政府以及全国范围内各地方政府有关大数据发展的规划、政策以及新创设的专项机构展开了全面调研,并形成了初步的调查报告《大数据驱动与驱动大数据:地方政府的反响与行动》,公开发表了《群众路线与国家治理现代化:理论分析与经验发现》;对存在的问题以及可能遇到的挑战,课题组也根据调查情况进行了分析,提出了《数据大国、数据治国与数据强国》报告。聚焦于本课题的理论设定,课题组专门比较研究了政府治理体系和治理能力提升的多种路径及其路径依赖后果,对数据驱动(顿顿骋)和技术驱动(罢顿骋)与传统的危机驱动(颁顿骋)、问题驱动(笔顿骋)以及理念驱动(滨顿骋)之间的共性与差异形成了系统的结论,公开发表了《大数据驱动与政府治理能力提升:理论框架与模式创新》和《加强实证研究,建构概念体系:试论中国政治学术话语的发展策略》等论文,为本课题其他子课题的推进和最终成果准备了必要的数据和概念基础。

在子课题二“开放政府:互联网+政务的前沿发展”题域内,本课题既比较研究和评价了中外政府以及中国地方政府的官方网站建设及其政治参与绩效,发表了《政府治理中的公民互联网政治参与:基于省级地方政府门户网站的评估》和《国外互联网政治参与研究:时空扩展、学科分化与阶段演进》、《国外互联网政治参与研究前沿:总体格局、理论困惑与中国议题》等高水平论文,又考察和评价了各级政府政务大数据的整合、融汇和集成情况,汇集成了调查报告《政务数据的整合与汇集:实践样本与优秀案例》。在此基础上,本课题组还策划或参与了若干地方政府的政务大数据汇集和融合的工作,包括与宁夏中卫市政府、北京市延庆区政府和山东省青岛市政府签订合作协议,以政府顾问、专业咨询和评估专家的方式实际参与了政务数据的整合工作。

在子课题叁“智慧政府:数据驱动下的决策科学化”的范畴内,本课题组团队定向搜集和整理了基于大数据的公共部门决策案例和政策调整案例,从国内外的案例研究中总结概括从信息时代、知识时代向智能时代迈进过程中政府治理的“智慧化”的路径和类型,已经汇集成调查报告《基于数据的智慧政府:典型决策100例》。尤其是立基于有关网络参与和网络议政的案例,目前已经提出了西方“微众”协商与中国“拟众”协商的模式概括,希望从中进一步获得创新的理论知识。同时,本课题组还参与了国家民政部有关“智慧社区”建设的评估,参与了国家发改委有关“智慧城市”的创新评估,从而为本课题规划的“智慧政府评估指标体系”准备了必要的数据和案例。

在子课题四“回应政府:数据导向下的评估动态化”题域内,本课题团队主要集中精力于实际研究,即运用问政平台的数据,分析和研究民众向政府提出的治理诉求以及政府做出回应的反响和政策选择,试图从中这些研究中获得基础数据处理的成熟技术和方法,包括涉及机器学习之用的“词典”和“情感图谱”、归类和聚类之用的“模型”以及相关“算法”。在这一方向上,已经发形成的成果甚至引起了国际学界的重视并因而发表在国际学刊上,包括有《Conditional Receptivity to Citizen Participation: Evidence from a Survey Experiment in China》、《Selective responsiveness: Online public demands and government responsiveness in China》、《重访数字民主:互联网介入与网络政治参与》。

在子课题五“濡化政府:数据服务下的传播与教化”题域内,本课题研究团队专门组织了政治文件研究小组,对中央核心文件、配套文件以地方响应文件进行系统研究,研究政府文件的传播特征和政策回应,进一步探讨政治文件之于大众的教化特征。同时,课题组还立基于政府网站、尤其是近年来在反腐倡廉方面作用突出的中纪委/监察委(监察部)网站以及各地官方网站的数据,专门研究其网站建设和信息发布特点,试图通过解剖这一典型,探讨和理解政府在大数据时代如何做到“寓教训于信息公开、寓教育于信息聚焦、寓教化于信息传播”,据此已经形成的调查报告有《中国省级纪检监察官方网站建设:现状、评估与建议》、《已经泾渭分明的两个群体:百名优秀县委书记与百名落马县委书记——基于纪检监察网站的分析》;正在投入中的论文则包括《腐败感知与政府信任的影响机制研究》、《反腐败与政治信任:结构偏好与规模偏好的异质性影响》、《风险与收益:职务犯罪的决策量表构建》等等。

上述子课题的进展以及部分成果,已经集中体现在2017年12月举办的“第四届政治科学理论与方法前沿论坛暨“大数据时代的国家治理创新”专家研讨会,2018年3月举行的“大数据赋能司法新发展”研讨会以及2018年4月举办的“数据治理:大数据如何革新政府治理”研讨会。2018年8月本课题团队还将主办“全国第一届计算社会科学论坛”的分论坛“数据驱动的政府治理现代化”。

如果说本课题的进展尚属顺利,研究成果亦有相当规模,但必须承认的是,本课题目前还处在全面铺开与点状突进相交叉的阶段,因而各个子课题的工作略有差异,既有成果之间的逻辑关联和嵌套尚未得到突显;同时部分成果尚未实现正式发表,因而又在一定程度上贬损了本课题的意义和影响;从中央到地方的各级政府对于大数据工作给予了越来越高程度的关注,这对于课题实施来说既有便利的一面,却又有参与实际工作过多而构成的干扰的另一面。

目前,课题组正根据本次中期检查所暴露的问题进行研讨,将在课题的后期运作中加以矫正和弥补。

二、研究成果情况

张小劲、孟天广:《治理实践发展呼唤研究方法创新》,载《人民日报》2017年12月04日第19版

关键词:国家治理,政府治理,大数据,研究方法,创新

摘 要:党的十九大提出分两步走全面建设社会主义现代化国家的新目标,为我们描摹出社会主义现代化强国的动人图景。这一伟大实践,需要哲学社会科学支持,这是时代对中国特色哲学社会科学的呼唤。括政治学在内的中国哲学社会科学工作者必须以远大抱负、强烈担当和不断创新予以回应。中国在较短的时间里取得了辉煌的发展成就,也经历了深刻的社会变迁和现代化转型,这在人类社会发展史上都是罕见的。这个进程,是中国特色社会主义建设的伟大实践与中国学术的巨大进步相互激荡的过程,也是包括政治学在内的中国哲学社会科学走向成熟、发挥贡献、占据前沿的过程。而学科知识的更新、实践经验的积累,会带来知识范式的创新转换。受其影响,政治学的核心假设、研究方法和学术理路也会发生变化。在中国全面深化改革的进程中,试点探索和政策实验的方法得到多次应用。从改革初期摸着石头过河式的自主创新到顶层设计之下的政策试点、布局试点和授权试点,这些模式均为中国的发展实践提供了宜时宜地的、切实可行的操作方法。同时,政治学研究也在为整体制度创设和改革创新提供思路和解决方案。当前,科学技术发展与社会变迁加速,“互联网+”、人工智能、信息化和智慧城市建设与政策实验、体制机制创新相互交织。国家治理和社会治理实践的发展创新,在更深层次上推动政治学的创新发展,也呼唤政治学在研究方法上突破创新。包括实验社会科学和计算社会科学及其分支——实验政治学和计算政治学正在成为学界关注的热点。计算政治学立足于政治学长久以来的计算传统以及相应的知识积累,并汲取社会科学中其他学科量化研究、质化研究和规范研究的方法。当前,计算政治学受益于大数据技术,尝试把分析海量数据的技术方法与政治学研究结合起来,将数据挖掘、机器学习、云计算和可视化应用于现实政治问题研究。目前已经有不少政治学者将数据整理和预测分析方法应用于国家治理、社会治理和全球治理等问题的研究,着力探讨回应型政府、智慧型社会、自主型公民等治理问题。

孟天广, 张小劲:《大数据驱动与政府治理能力提升:理论框架与模式创新》,载《北京航空航天大学学报(社会科学版)》2018年第1期

关键词:大数据, 大数据驱动, 政府治理能力, 政府创新, 科技创新

摘 要:大数据时代的到来,集中体现为复杂多变的治理环境向传统的政府治理能力提出了挑战,但强大新颖的科技创新又为政府治理转型及其能力提升准备了必要的基础条件。“大数据驱动的政府治理能力”依托于治理理论和实践的发展,结合了互联网技术革命,是一种互联网和海量数据支撑的、涵盖了更广泛内涵的政府治理能力,概括了政府治理能力建设在大数据时代所呈现出的新发展、新动态和新前景,这集中反映在功能拓展、技术支撑和应用创新三方面。结合理论发展和实践应用,当前中国应大力强化基于大数据的开放政府、智慧政府、回应政府和濡化政府等模式创新,以全面提升政府决策能力、吸纳能力、整合能力、濡化能力和传统政府能力。

张小劲、孟天广:《论计算社会科学的缘起、发展与创新范式》,载《理论探索》 2017第6期

关键词:大数据, 计算社会科学, 范式转换, 方法论

摘 要:大数据时代的到来,既向传统的学科分野及其方法论范式提出挑战,又为新学科发展及范式突破准备了基础条件。作为前沿交叉学科,计算社会科学既是大数据时代科技进步、数据爆炸和方法创新的产物,又是社会科学长久以来的计算传统知识积累的成果,致力于应用数据思维、数据资源和数据分析学以研究人类社会行为和社会运行规律等。近年来计算社会科学的发展使新学科成为现实,这种学科创新体现为围绕着数据驱动和算法驱动,采取不同融合方式的一系列“问题解决性、应用导向”的多元化进路,推动社会科学范式转换。

吴江、张小劲:《极端宗教意识形态研究:以&濒迟;达比克&驳迟;为对象的分析》,载《政治学研究》2016年第6期

关键词:极端组织; 政治传播; 意识形态; 恐怖主义; 文本分析

摘 要:《达比克》(Dabiq) 是极端组织用于宣扬其宗教极端思想的电子杂志,具有若干不同于一般媒体宣传且不同于以往极端势力宣传的特征。在综合使用定性方法和定量方法(特别是以创新方式利用相似性传播(Affinity Propagation) 算法进行文本聚类)对已发行的14期《达比克》进行全面分析的基础上,本文揭示了《达比克》所具有的外在形式和文本内容方面的突出特征,包括大量使用具有视觉冲击力的图片,热衷于政治论辩等。在从权威性、可扩散性和可动员性维度对《达比克》进行解读的过程中,本文提炼并分析了四种意识形态联结模式,即神圣性-政治性模式、信念传播-暴力行动模式、虔诚性-抗争性模式、个人执信-个人牺牲模式。极端组织对这些意识形态模式的综合使用开启了由个人到群体,由思想到行为的转化路径。极端组织试图借此达到扩大影响力,吸纳信众和激励行动的基本目的。

孟天广、郑思尧:《信息、传播与影响:网络治理中的政府新媒体——结合大数据与小数据分析的探索》,载《公共行政评论》2017年第10期

关键词:信息传播, 网络治理, 政府新媒体, 大数据, 小数据

摘 要:作为政府在网络空间的代表,政府新媒体在网络治理中发挥着关键性作用。以政府新媒体为代表的线上政府兼具政府主体和新媒体之传播媒介的特征,在推动政府开放、提升政府回应性和引导网络舆论中发挥着积极作用。中国政府非常重视政府新媒体建设,论文结合大数据分析和小数据分析探讨网络治理中政府新媒体的角色,考察了其传播内容、传播功能和影响效应。政府新媒体传播的信息内容非常多元,价值观宣传最多且逐渐上升。便民服务是其核心传播功能,另有生活信息、政务公开和政绩宣示等功能。政府新媒体正日益发挥着广泛影响,受到 16%的网民关注,并对网民的政治态度和行为产生深刻影响,激发着网民对公共事务的兴趣及参与行为。然而,影响效应的发挥同时受到经济社会环境、传播行为和网民特征的影响,因此,政府新媒体的未来发展应着力于扩大受众覆盖面、优化传播内容、提升信息质量等。

李锋、孟天广:《策略性政治互动:网民政治话语运用与政府回应模式》,载《武汉大学学报(人文科学版)》2016第5期

关键词:政治话语, 集体认同, 策略表达, 政府回应模式

摘 要:伴随着互联网的发展,网络日益成为公众与政府互动的重要平台。本研究以人民网地方政府留言板为例,采集了2008至2014年21万发帖,从身份认同和政治价值取向两个角度来探索公众在网络平台的表达行为模式与政府的回应模式。研究发现,公众更愿意使用与工作、居住地等相关的集体认同表述(内集体话语),而不愿使用个体话语或者更宏大的集体认同(泛集体话语)来表达诉求,政府对内 集体话语的回应高于后两者。在政治价值取向上,民主话语、贤能话语和混合话语表达并存,民主话语多于贤能话语,政府对贤能话语的回应最高,民主话语次之,无取向话语最低。总之,网民具备策略性表达诉求的可能,基于内集体话语、贤能话语或民主话语的诉求均提升了政府回应。

吴江、张小劲:《大数据国际政治研究的回顾与展望》,载《华中师范大学学报(人文社会科学版)》2016年第4期,《新华文摘》2016年第18期全文转载

关键词:大数据, 数据挖掘, 国际政治, 国际关系

摘 要:近年来,随着数据挖掘算法和新数据库的不断引入,大数据国际政治研究逐渐发展起来。这一新的研究方向目前已在暴力冲突研究、反恐研究、国际政治传播学研究以及公共外交中取得了一定成果。大数据与国际政治研究的结合可以在事件预测与辅助决策、微观理论和中层理论研究,以及宏观理论研究这三个层次上得以实现。然而,大数据国际政治研究也必须应对数据和算法的不完善性所带来的挑战。大数据国际政治研究的未来方向不仅仅是加强实际应用,而且更应该侧重完善学科的理论建构。为此,应开发新的数据源,倡导多种研究方法的协同运用,大胆创造新的算法数据实体,建立新的研究合作机制,并积极运用可视化技术。

张小劲:《加强实证研究,建构概念体系:试论中国政治学术话语的发展策略》载《济南大学学报(社会科学版)》2017年第1期

关键词:实证研究,概念体系,研究方法,学术话语

摘 要:中国改革已经经历了三十多年的发展,并且进入了全面深化改革的全新阶段。概括言之,人类社会的全部历史进程中,从未有过如此之多的人口在如此之短的时间里创新了如此辉煌的经济成就和发展奇迹,也从未在如此规模的共同体内经历如此深刻的社会变迁和现代化转型。中国发展、转型与崛起的宏大历史进程,无疑为人类社会共同面对的诸多关键性挑战和议题,包括经济持续增长、科技造福人类、社会转型与现代化、城镇化等提供了有史以来的最大规模的、独一无二的社会实验场景。正是在这样的背景下,中国的发展引起了世界各国学者的关注和评析,更向中国学者提出了必须应对的知识挑战:基于中国社会变迁的实际进程,概括中国经验和中国方案。

曲甜:《国外互联网政治参与研究:时空扩展、学科分化与阶段演进》,载《国外社会科学》2018年第4期

关键词:互联网,政治参与,社交媒体

摘 要:媒体与社会资本之间的关系是经典学术话题,互联网的出现使该问题焕发出新的生命力,并集中体现为学界对于互联网与政治参与之间复杂关系持续高涨的研究热情。本文聚焦于1996年至2016年期间被Web of Science核心合集收录的852篇互联网政治参与研究文献,以知识图谱的方式勾勒出国外互联网政治参与研究在时空扩展、主题分布、学科分化、阶段演进等方面的知识脉络,并以一定的前瞻性指出未来研究的方向,不仅以综合、整体、动态、可视的方式呈现了过往二十余年国外研究的图景,也为中国学者展开本土化的互联网政治参与研究提供重要的启发和借鉴。

衍生和扩展课题

中国博士后科学基金面上资助(第61批)

曲甜:《地方政府治理视域下的互联网政治参与:评估体系的研究》

教育部人文社科规划青年基金项目2018年

曲甜:《互联网时代政府治理现代化的路径选择及其对策方案研究》

赵娟:《网络互动视阈下政府社会性监管的回应性研究》

委托科研课题

《国际危机应急处理体系研究》(南海研究院)

《2015年全国低保绩效评价抽样调查监测》(民政部)

《最低生活保障工作绩效评价实施效果评估》(民政部)

《2016年智慧社区建设案例评估》(民政部)

叁、下一步研究计划

1、编辑完成《大数据时代的计算社会科学》论文集,

奠定本课题的学科知识基础

前言

大数据时代与社会科学研究范式变革

论计算社会科学的缘起、发展与创新范式

大数据与宏观经济分析研究综述

大数据政治学:新信息时代的政治现象及其探析路径

大数据国际政治研究的回顾与展望

大数据背景下的心理学:中国心理学的学科体系重构及特征

互联网搜索行为能帮助我们预测宏观经济吗?

网络空间的政治互动:公民诉求与政府回应性

政治传播视角下《新闻联播》的宣传

解析网络空间的公众环境诉求:议题、策略及影响

网络舆情是否影响股市行情?基于新浪微博大数据的础搁顿尝模型边限

大数据信息采集及其偏差补救方法——以甜党和咸党的口味地盘之争为例

信息、传播与影响:网络治理中的政府新媒体

策略性政治互动:网民政治话语运用与政府回应模式

计算法学的兴起及其挑战

2、完成第二波城市治理调查(颁鲍骋厂)

汇集和分析城市社区居民对于政府政策的评价和诉求

其中,在全国10-15个省市面向政府官员开展问卷调查,了解大数据对政府治理的影响、对政府治理能力提升的作用等;并在全国50个城市开展公众问卷调查,从需求者的角度了解大数据对政府治理能力的影响,以及公众对基于大数据的治理创新的反馈等。完成数据分析并形成学术论文和政策报告。

3、完成各子课题的核心研究和论证

包括完成并出版《大数据驱动下的政府治理能力建设:国内外经验》

中国实践

欧盟经验

美国案例

4、撰写并完成最终报告完成《大数据时代的政府治理能力评估及建设策略》

历史起航

现实挑战

优秀案例

经验归类

课题组供稿&苍产蝉辫;

(责编:孙爽、闫妍)