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中国参与网络空间国际规则制定研究的中期检查报告

2018年11月29日10:55来源:

一、研究进展情况

1. 研究计划总体执行情况及各子课题进展情况

总体而言,本项目迄今为止的执行情况良好,课题组按照研究计划,如期开展了有关前期调研和研究工作,这主要表现在:第一阶段即开题阶段,2016年12月17日,首席专家邀请该领域的相关专家召开了项目开题研讨会,进一步分析了本课题的研究背景、研究目标和研究重点及难点;第二阶段即布置阶段,首席专家于2017年1月召开课题组成员会议,将课题落实到子课题负责人,并协助后者将具体研究任务落实到具体的研究人员,制定了项目经费的具体分配与使用管理办法、项目运作规程、各子项目进度安排等规划,同时进行了总体框架、各子课题和具体论题的精细设计,拟定了调研计划;第叁阶段即调研和资料收集阶段,2017年2月至2017年8月,在根据各个子项目的实际需要组织专人到相关国家、地区、部门、单位进行调研,并进行了调研数据的整理分析、史料挖掘等工作,并初步分析现有研究成果;第四阶段即具体研究和补充调研阶段,2017年9月开始(部分成果有所提前)对各子项目课题组进行实质研究,形成了部分阶段性成果(见后),并根据需要进行了补充调研和资料收集工作。目前,第五阶段即中期评估阶段正在筹划之中。

2.调查研究及学术交流情况

在2017年2月至2017年8月的调研和资料收集阶段,课题组组织专人分别到中央网信办国际合作局和政策法规局、外交部条法司和军控司、英国剑桥大学和埃克塞特大学、俄罗斯国际法与比较法研究中心等国内外机构进行调研,同时对学术成果和国际组织决议、声明以及国家政策性宣示等进行了搜集,充实完善了相关资料。

课题组组织的学术会议包括:(1)2016年12月17日,“中国参与网络空间国际规则制定研究”伊春园2023入口直达大象重大项目开题研讨会暨网络主权研讨会在武汉大学法学院举行。来自外交部、中央网信办、上海国际问题研究院、中国现代国际关系研究院、中国信息通信研究院、中国社科院法学研究所和国际法研究所、北京邮电大学、北京师范大学、四川大学、武汉大学等高校和实务部门的专家学者二十余人济济一堂,围绕中国参与网络空间国际规则制定和网络主权等重要问题进行了深入研讨;(2)2018年6月9-10日,《塔林手册2.0版》专题研讨会在武汉大学法学院成功举办,来自外交部条法司、军事科学院、清华大学、国防科技大学、南京大学、北京邮电大学、北京理工大学、山东大学、华为公司等单位的50余名专家学者出席本次研讨会,会议意在加强对《塔林手册2.0版》所涉问题的研究,辩证、客观地评判其有关内容的价值、影响和偏颇、不足之处,为我国参与网络空间国际规则制定提供学术和智力支撑。

课题组参加的主要学术会议包括(部分):(1)2017年5月6-7日,中国国际法学界最具影响力的年度学术盛会——中国国际法学会2017年学术年会在武汉召开,本次年会第一次设置了“网络空间的国际法问题”专题,由本课题首席专家黄志雄教授担任主持人;(2)2017年9月23-24日,第一届“国际法四人谈”学术活动在吉林大学法学院举行,吉林大学法学院何志鹏教授、厦门大学法学院蔡从燕教授、浙江大学法学院赵骏教授以及武汉大学法学院黄志雄教授等四名中青年国际法学者分别就国际法前沿与方法问题进行了深入的阐述和交流,课题首席专家黄志雄教授做了《国际法治视角下的网络空间软法》的发言;(3)2017年12月4日,武汉大学与现代国际关系研究院、上海社会科学院在第四届世界互联网大会(“乌镇峰会”)期间共同举办了“网络空间国际规则:共识与前景”论坛,本课题首席专家黄志雄教授作为论坛主旨发言专家,做了《亚非国家与网络空间国际规则制定》的发言;(4)2018年5月19日-20日,中国国际法学会2018年学术年会在北京召开,会议期间,来自武汉大学等高校以及外交部、中央网信办等实务部门的专家学者近百人举行了“网络空间的国际法问题”专题研讨,本课题首席专家黄志雄教授继续担任主持人;(5)2018年6月3日,第二届“国际法四人谈”在武汉大学举办,吉林大学法学院何志鹏教授、厦门大学法学院蔡从燕教授、浙江大学光华法学院赵骏教授及武汉大学法学院黄志雄教授四位教育部青年长江学者齐聚珞珈,分别就“中国国际法学者与国际法实践”的相关问题进行了深入的探讨与交流,课题首席专家黄志雄教授做了题为《学者学说与国际法实践:一些个人思考》,对学者学说与网络空间国际法实践的演变进行了讨论。

课题组开展的国际交流包括:(1)2017年2月9-10日,课题首席专家黄志雄教授参加在印度新德里举行的亚非法律协商组织网络空间国际法工作组第二次会议,并就打击网络犯罪的国际法问题、工作组未来的工作计划等发表意见;(2)2017年5月1-5日,黄志雄教授应邀参加在肯尼亚内罗毕举行的亚非法律协商组织第56届年会,并就网络空间国际法工作组未来工作发表意见;(3)2017年6月22日,黄志雄教授应邀参加俄罗斯国际法与比较法研究中心在莫斯科举办的“塔林手册2.0版圆桌讨论会”,并作Due Diligence Obligation in Cyberspace的专题发言;(4)2017年8月25-26日,黄志雄教授应邀参加在韩国首尔召开的第六届亚洲国际法双年会,并作Problems and Prospects of the International Legal Regimes for Combating Cybercrime: the Case for A Global Legal Instrument的专题发言;(5)2018年5月13-17日,黄志雄教授赴英国剑桥大学参加著名国际法研究机构——劳特派特国际法研究中心举办的“国际法与网络安全”学术研讨会,作“Application of International Law in Cyberspace: The View of a Chinese Scholar”的专题发言,并前往埃克塞特大学商谈学术合作事宜。

3.成果宣传推介情况

共向伊春园2023入口直达大象报送两次工作简报:(1)2016年12月17日“中国参与网络空间国际规则制定研究”伊春园2023入口直达大象重大项目开题研讨会暨网络主权研讨会在武汉大学法学院举行的工作简报;(2)伊春园2023入口直达大象资助学术期刊《厦门大学学报(哲学社会科学版)》在2018年第1期开设“构建网络空间命运共同体:国际规则制定”专栏,刊发了本课题四篇前期研究成果的工作简报。

4.研究中存在的主要问题、改进措施,研究心得、意见建议

(1)在工作进度安排上,各子课题进展情况还是存在参差不齐的情况,计划通过中期检查后,利用剩下的一年左右时间抓紧完成剩下两个阶段的任务,并在2019年内结项;(2)在研究内容和领域上,前一阶段成果主要集中在子课题一“网络空间国际规则制定的发展态势研究”和子课题二“中国参与网络空间国际规则制定的现状与问题研究”,后期将适当加强子课题叁“主要国家参与网络空间国际规则制定的比较研究”、子课题四“我国参与其他领域国际规则制定的经验和启示研究”和子课题五“我国进一步参与网络空间国际规则制定的思路和对策研究”的研究和成果发表。(3)目前课题成果在英文厂厂颁滨刊物发表了一篇论文,后期争取继续在境外知名刊物发表两篇左右英文论文,扩大本项目的国际影响。

二、研究成果情况

1.代表性成果介绍

(1)英文论文Towards the International Rule of Law in Cyberspace: Contrasting Chinese and Western Approaches(《走向网络空间国际法治:中西方路径的比较分析》):本文由课题首席专家黄志雄教授与英国埃克塞特大学法学院高级讲师、牛津大学法学博士Kubo Macak合作完成,由牛津大学出版社出版的SSCI刊物Chinese Journal of International Law发表在2017年(第16卷)第2期。本文梳理了中国和主要西方国家对于网络空间国际法治的总体目标和若干问题领域存在的分歧和共识,并试图在此基础上澄清目前存在的一些片面认识,希望有助于更加准确地理解中国和西方国家对于网络空间国际法治的立场和关系演变。该论文的主要观点是:中国和西方国家一再将对方描绘为自己在网络空间潜在的或实际的对手。然而,双方都声称接受这样一个国际共识,即网络活动需要法治。在这一背景下,本文考察了网络空间法治的五个关键问题,这五个问题也是通常被认为存在争论的领域:(1)识别和发展网络空间国际法的优先方法;(2)相互竞争的网络空间治理模式;(3)主权适用于网络空间的问题;(4)网络空间军事化的问题;(5)网络间谍的合法性问题。作者对上述问题的分析表明:将中国和西方国家视为两个存在严重分歧和对立的阵营是不尽准确的。与此相反,正在形成中的图景表明整体上呈现出一定聚合(convergence)态势的关系网,尽管这种聚合态势在范围和速度上比较有限。

(2)着作《网络主权论——法理、政策与实践》,社科文献出版社2017年版):是国内第一本系统入探讨网络主权问题的学术着作。该书由课题首席专家黄志雄主编,国内十余位对网络主权和网络空间国际治理素有研究的知名专家合作完成,从法理、政策和实践层面,对主权概念的演进及在网络时代面临的挑战、国家主权在网络空间的适用性分析及启示、网络空间主权的制度建构、叁视角下网络主权的对立统一、网络主权与网络空间秩序构建、全球互联网关键资源管理中的主权问题等进行了多学科、多视角的审视。

(3)著作Tallinn Mannual 2.0 on the International Law Applicable to Cyber Operations及其中文版《网络行动国际法塔林手册2.0版》(英文参编,英国剑桥大学出版社2017年版;中文第一译者,社科文献出版社2017年版)。《网络行动国际法塔林手册2.0版》是2013年出版的《网络战国际法塔林手册》的“升级版”,是试图通过学者的集体研究来推动网络空间国际规则制定的大型手册。该手册第一次较为系统、全面地涉及了主权、管辖权、国家责任、人权法、海洋法、国际电信法等15个领域的和平时期网络空间国际法规则,同时也修订和涵盖了2013年《塔林手册》所针对的网络战国际规则,从而构建了一个包含和平时期和战争时期、相对完整的网络空间国际法规则体系,在国际上产生了广泛的影响力。黄志雄教授作为该项目唯一一名来自中国的国际专家组成员深度参与了该手册英文版的编写,并作为第一译者牵头组织了中文版翻译,受到了国内学界和实务部门的热烈欢迎。

(4)《网络空间国际法强国论纲》,载《中国国际法年刊》2016年卷(法律出版社2017年版):随着网络空间对人类生活产生越来越大的影响,近年来,国际法在网络空间治理中的作用日益受到重视,国际规则博弈已成为网络空间的一个焦点问题。本文认为:我国实施网络强国战略,必然需要建设网络空间国际法强国,积极、深度参与网络空间国际规则的制定和适用。由于网络问题在我国受到的高度重视和网络空间国际法尚处于起步阶段等因素,我国建设网络空间国际法强国面临着难得的机遇。与此同时,国际法适用于网络空间这一新领域时存在的新问题和不确定性以及我国相关理论、实践、人才培养等方面的欠缺,也使我国面临着巨大的挑战。我国应当从形象塑造、理论研究、实践引领、制度建设和人才培养等方面着手,大力加强网络空间国际法强国建设,在相关国际规则的形成中有效地体现我国的话语权和影响力。本文发表后受到较大关注,并于2018年5月荣获中国国际法学会2017年度中国国际法学优秀成果奖。

(5)《网络空间国际规则制定的新趋向——基于〈塔林手册2.0版〉的考察》,作者黄志雄,载《厦门大学学报(哲学社会科学版)》2018年第1期。近年来,国际法在网络空间治理中的作用日益受到重视,但国际上对于如何推动网络空间国际规则制定还存在较大分歧。本文认为:作为学者层面探索国际法适用于网络空间的一次重要尝试,2017年出版的《网络行动国际法塔林手册2.0版》(“塔林2.0”)新增了主权、管辖权、国家责任等领域有关和平时期网络行动的国际法规则,适用范围大大扩充,但也存在片面注重适用现行国际法等局限和不足。“塔林2.0”规则体系体现了实然法与应然法之间的微妙区分,是一种具有事实上的“专家造法”色彩的学者学说,同时反映了网络空间国际规则制定中西方主导与国际参与之间的艰难平衡。中国政府和学界应密切关注“塔林2.0”及其背后折射出的网络空间国际法发展态势,积极参与网络空间国际规则制定,加大这一领域的队伍建设和人才培养力度。

2.阶段性成果清单

叁、下一步研究计划

课题研究的第五阶段为中期评估阶段:计划2018年12月召开中期工作研讨会,对课题准备、设计和调研阶段进行总结,对各子课题的阶段性成果或初步成果进行评估,对各子课题完成情况进行汇总,对研究过程中遇到的重点、难点问题进行集中研讨;第六阶段为后期研究阶段:计划在2019年1月至2019年6月由各子课题根据中期评估意见需要补充或加强研究的问题,对课题最终成果进行汇总,编写结项报告,就最终成果和结项报告中的观点,征求同行专家和相关实务部门的意见和建议,并作汇总和分析。第七阶段为修改和结项阶段:计划从2019年7月起对最终成果和结项报告进行修改、完善,整理最终成果和结项报告,准备结项,并向有关部门做成果转化和推广工作。以上总体安排,可以根据各子课题的具体情况进行一定调整。

(课题组供稿)                 

(责编:孙爽、闫妍)