近日，《求是》杂志发表习近平总书记的重要文章《把乡村振兴战略作为新时代“叁农”工作总抓手》。文章强调，我们要加深对这一重大战略的理解，始终把解决好“叁农”问题作为全党工作重中之重，明确思路，深化认识，切实把工作做好，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
由于各种利益主体的出发点不一、诉求又不同，推动乡村振兴需特别注意辨别交织在一起的几组关系：
一是外在动力与内在动力的关系。
乡村振兴的关键是重构城乡关系，要真正让乡村和城市处于平等地位。只有这样，才能实现乡村的可持续发展。
乡村振兴需要各个要素的有机配合。光靠一种力量是搞不成的，也是不长久的。乡村振兴要有外力。外力进入乡村的好处是可以带来物资、资金、人力等。当然，谁能够活下去、活得好不好、活成什么样，外力只是一时的；起决定因素的还是乡村本身内在的力量、制度以及乡村的内在关系，包括乡村组织的运行效力。
因此，必须注意处理好乡村振兴的外在动力与内在动力的关系，让各种要素在乡村实行新的组合，并形成一套新的运行秩序，让人们愿意返乡、回乡、下乡，对乡村有念头和想头、有寄托和期盼。这可能比各类经济指标显得更为重要。
二是整体推进与重点突破的关系。
推动乡村振兴，既要打好持久战，又要打好攻坚战，做到全局和局部相配套、治本和治标相结合。
一方面，要科学统筹和增强各方面措施的关联度、耦合度；另一方面，要抓住矛盾的主要方面，寻求重点领域、薄弱环节的突破，以重点突破带动整体发展。
例如，在发展现代农业方面，重点应围绕为特大城市提供特色、优质的地产农产物。又如，在改善农村面貌上，必须啃下推进农民居住相对集中这块硬骨头。在推进过程中，要避免两种做法：一是排排坐、吃果果，机械撒胡椒面的做法；二是完全依赖公共财政资金，用钱砸出来的样板。
还应想明白，乡村振兴是整体上的振兴，但并不意味着所有乡村都一定要保留和振兴。城镇化条件好、已经规划建设的村，可以因势利导上楼，进一步融入城市建设体系；有条件的、基础好的特色村，应重点建设，着力做大做强做特色，并鼓励周边乡村向其靠拢乃至合并；基础条件很差、地处偏远的村落，则应另谋良策，要将有限的资金、人力、物力用在刀刃上，防止重复浪费投入。
叁是长期目标与短期目标的关系。
从长期来看，要按照实施乡村振兴战略的总要求，落实农业农村优先发展方针，构建可持续发展的长效机制，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
从短期来看，要紧密结合实际，确定阶段性目标，建设“叁园”（美丽家园、绿色田园、幸福乐园）工程，稳步推进农业农村现代化。
当前，最急迫的是对标全面建成小康社会硬任务，对标最好地区、最高水平，加快补齐“叁农”发展短板。其中，既要有“功成不必在我”的精神境界，也要有“功成必定有我”的历史担当。
要坚持因地制宜，根据既定目标制定时间表、路线图，做到科学规划、分步实施、注重质量、从容建设、有序推进。要树立正确政绩观，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。
四是农业价值与乡村价值的关系。
农业是多功能的，既有“胃”的功能（保障鲜活农产物应急供应），还有“肺”的功能（改善环境、旅游休闲），更有“肾”的功能（城市生态屏障）。农业的这些功能大多是无偿向全社会提供的。随着产业经济部门的属性不断弱化，农业正日益成为一个社会公共部门。从这个意义上讲，农业是一项公益产业，存在很强的外部性，农业的贡献绝不仅仅是骋顿笔的问题。
在推动乡村振兴的大背景下，农业跟其他产业的关联度会提高，不是简单的一二叁产业融合，而要提升整个乡村的要素价值，如文化历史遗产、自然人文环境等。这些东西是乡村“活”起来的重要因素。
由此，我们要重新认识和发现乡村的功能、价值，从关心农业价值提升为关注乡村价值。乡村有不可替代性，其价值也是多功能性的，具有生活、生产、生态“叁生”空间功能以及传承文化、旅游休闲的特殊功能。国际经验表明，乡村是特大城市的稀缺资源。有了村的肌理、城的品质，才能守住美丽的底色。
五是政府主导与农民主体的关系。
在推动乡村振兴的过程中，政府需在生态治理、环境治理、基础设施建设等方面发力，为乡村发展提供更好的硬件环境；开展规划布局、业务指导、财政支持，为乡村发展提供理念和方向引导；政策、制度创新和改革需不断推进，为乡村发展提供制度保障。
乡村振兴切忌“等靠要”，应鼓励村民自治，鼓励社会公益组织、社会力量和行业协会介入。要把更好发挥政府主导作用与充分发挥农民主体作用结合起来。一方面，政府要将职能落实到位，引导市场主体积极参与乡村振兴，提高乡村振兴的效率和质量；另一方面，要尊重农民意愿，让群众自主选择振兴什么、怎么振兴。
在此过程中，政府既要做到尽力而为，又要做到量力而行；既要防止缺位，更要防止越位。不能代替农民包办一切，避免出现“政府急、农民闲”和“干部干、群众看”等现象。
六是产业兴旺与生态宜居的关系。
产业兴旺是乡村振兴的经济基础。产业良性发展，才能留得住人、吸引住人。乡村衰败，一个重要原因就是缺乏产业支撑。产业兴旺不能局限于第一产业的发展，而应着眼于“接二连叁”以及现代农业产业的发展。乡村空间还要与服务业、城镇化相结合，推动产村、产镇、产城融合。
生态宜居是乡村振兴的环境基础，不仅是针对乡村百姓的宜居，也应是对城市居民开放、城乡互通的生态宜居。产业兴旺与生态宜居，一定意义上是“绿水青山”与“金山银山”的关系，二者之间不是矛盾对立的，而是辩证统一于绿色发展之中。要把产业兴旺和生态宜居有机结合起来，使生态宜居既成为生活富裕的重要特征，又成为产业兴旺的重要标志。
在推动乡村振兴中，要强调“差异化”和“多功能”，坚决防止片面追求乡村产业规模，坚决避免把乡村看作城市之外的又一个生产基地，还要坚决摒弃以牺牲生态环境为代价换取一时经济增长的短视做法，不能走先污染后治理的老路。
七是城镇化战略与乡村振兴战略的关系。
城镇是集聚人口、资金、技术的地方，是一个地域的经济增长极。城镇化是现代化的必经之路。没有城镇化发展，“叁农”问题的解决不能想象。但无论如何发展，不可能让绝大部分人都到城里去。一般认为，东亚地区的人具有浓厚的乡村情节。无论城镇化如何发展，“不能只顾一头，不顾另一头”。
推动乡村振兴战略，不是关起门来搞乡村建设，“就农论农”，而要坚持以工补农、以城带乡、工农互促、城乡互补，实现城乡共同繁荣。换言之，乡村振兴本身就蕴含着城镇化的元素，乡村振兴战略与新型城镇化战略是“你中有我、我中有你”的关系，是双轮驱动，是携手前行的“哥俩好”。
乡村振兴的重点既在乡村，又在乡村以外。要拓宽实施乡村振兴战略的视野，建立城乡一体、城乡融合、互促共进的体制机制和政策体系。要避免把城乡建设割裂开来，确保城市有城市的气质、乡村有乡村的风情，实现各美其美、美美与共。
八是传统文化与现代文明的关系。
乡村要振兴，不仅是建建楼、修修路、刷刷墙，更重要的要留住传统文化的根。乡村承载历史文化，是传统田园文化的重要载体，是现代生态文明的重要基石。那些去农业化、去农村化的思想，实质上是传统工业文明思维在作祟。
乡村是传统文化的根。如果破坏了这个根，失去了这个基础，乡村只能走向衰败。在乡村振兴中，一定要留得住“青山绿水”、容得下乡村民俗、记得住乡愁乡情。要让这些文化元素和现代文明交融，成为展现与传播山水美、人文美的重要场景，成为讲好乡村故事的重要情节。
（作者为上海市农业农村委员会秘书处处长、研究员）
