新形势下，立足扩大对内对外开放、持续优化营商环境改革，上海需要从更广领域、更优范围来准确把握全球城市营商环境的特定内涵，推动营商环境多维度、立体化的提升。
着力点有所差异
不同能级城市的营商环境，具有不同的表现特点和特征诉求。因此，营商环境改进的着力点和优化面也会有所差异。
一是战略视角不同。一般城市在打造营商环境的过程中，立足点多是基于“以国家为中心的地点空间”，全球城市则主动置于“以跨国公司为核心的流动空间”。
二是聚焦重点不同。一般城市优化营商环境更多强调城市的规模形态、资本、人才等存量资源的控制能力和水平，全球城市更为关注城市与全球城市网络的连通能力以及公司、资本、人才的流量水平。
叁是吸引主体不同。一般城市通常希望能够吸引入驻与其产业发展重点具有较高关联度的公司，全球城市主要吸引各类跨国公司总部和高能级功能性机构。
四是开放程度不同。一般城市通常吸引的是国内其他城市、其他区域的公司，对于国际化环境要求不是很高，全球城市则要在金融、贸易、科技等领域与国际规则实现高度对接，甚至具有参与规则制定的能力。
五是环境能级不同。一般城市在打造营商环境时，侧重于对基础设施、人力资本、公共服务等提出要求，全球城市则在各种设施、各种服务、各种要素的需求等级上面临更高的要求。
聚焦全球化机构特定诉求
全球城市在塑造和优化营商环境的过程中，要进一步聚焦跨国公司总部、功能性平台、国际组织等全球化机构的特定诉求。同时，结合国家战略需要，实施更具有市场竞争力的开放政策，为实现更高层次、更高水平的全方位对外开放夯实基础。
通常来看，这些诉求主要集中在以下五个方面：
第一，所需要素的高端性和流动性。功能性机构希望能够在全球城市获取各种高端资源和要素，并且能够实现高效自由流通。
第二，全球资源配置的高效连通性。全球城市不仅要为公司发展提供市场腹地和内在需求，而且要在连通国际、国内网络中带来更多的发展机遇。
第叁，运行环境的高效率和透明性。要消除资源要素内外流动的机制性障碍，持续提高政府办事效率、优化政策工具，构建高透明度的政策体系。
第四，人才环境的舒适性和优质性。全球城市更加需要汇聚高端人才、释放人才潜力、发挥人才潜能。由此，丰沛活跃的文化氛围、舒适宜人的生态环境和高端优质的服务环境不可或缺。
第五，一流营商环境的动态可持续性。全球城市的营商环境应始终处在良性的动态优化过程之中，并通过政府和公司的紧密互动、城市和公司的不断融合得以持续优化。
案例变规则 盆景成风景
当前，全球贸易保护主义有所抬头。上海代表国家更高质量地参与全球竞争与合作，需要在深化营商环境改革上拿出实际行动，需要进一步拓展思维、拓宽视野。
一方面，要继续“补好短板”，全面提升在世界银行营商环境评价中的表现，继续在增强公司获得感上下功夫；另一方面，更要“拉长板”，围绕功能性机构在要素流动便利性、公司运行环境透明度等方面的要求，在制度创新上继续走在前列，在服务全国、辐射亚太、连通世界中构筑独特战略优势。
“拉长板”，上海是有基础的。就“一网通办”而言，在速度、效率提升的基础上，可考虑围绕全球功能性机构的特殊要求，在个性化服务、精准化服务上谋突破。就“市场准入”而言，可进一步发挥自贸试验区新片区的“领头雁”效应。在深化实施“扩大开放100条”基础上，跟踪跨国公司最新动向，再推出一批与国际通行规则接轨的开放举措。特别是，要在跨国公司十分关注、国内又有旺盛需求的教育、医疗等领域进一步提高开放程度，从而培育国际经济合作和竞争的新优势。
“拉长板”，关键要让具体的“案例”“盆景”变成“规则”“风景”。要吸引全球范围内更多、更高端的公司、资本、人才等主体和要素来到上海，并且能够留得住、养得大、配置得好。为此，可从资源要素准入前、准入中、准入后全流程出发，紧贴城市实际、细分公司需求，实现系统、精准、创新施策。
准入前这一阶段，重心在于开放。公司希望看到城市的市场化、国际化，我们就要“把门开得更大”。准入中这一阶段，主要指从注册到运营的过程，重心在于服务。公司希望看到城市的精准服务，我们就要“把招牌擦得更亮”。准入后这一阶段，关键在于持续。公司希望获得公平的市场机会、高效的市场服务和有效的法律保障，我们就要在“桥头堡上作文章”，用好国内大市场。这些都应当是上海独特的“长板”所在。
（作者单位：上海发展战略研究所）
