坚持中国共产党的领导，是新中国成立70年取得举世瞩目成就的根本原因。习近平总书记指出，坚持党的领导，必须不断改善党的领导，让党的领导更加适应实践、时代、人民的要求。
不断改善党的领导
无产阶级政党的领导是社会主义国家的共同现象，只分析政党与国家、社会等外部要素之间的关系并不能真正揭示中国政治和中国共产党领导的特殊价值。我们必须“走近”政党、“走进”政党，以一种动态眼光来审视党的领导本身的科学化、制度化进程；要明确一个“变量”：党的领导是在坚持的前提下不断改善，通过改善进一步巩固党的领导。
毫无疑问，党的领导在改革开放后得到极大改善。但在改革开放前，改善党的领导的努力也没有停顿。比如，1962年1月，毛泽东同志在提出“党是领导一切的”重要论断时就作了解释：中央制定了总路线，这是管总的，但仅仅有总路线还不够，还必须在总路线指导下，结合工、农、商、学、兵、政、党各方面制定出一整套适合情况的具体路线、方针、政策。
党的十八大以来，在全面加强党的领导的同时，同样没有忽视改善党的领导。党的十九大报告强调，在我国政治生活中，党是居于领导地位的，加强党的集中统一领导，支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用，这两个方面是统一的。
加强和改善党的领导，就是要支持和保证国家政权机关依照宪法法律积极主动、独立负责、协调一致开展工作，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。
不断调动各方面积极性
经过长期探索实践，对于党的领导已经形成了一整套基本表述和制度规范。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央充分运用已有理论和制度资源，立足新时代新要求，进行了新的实践。
一是进一步明晰党的领导的内容与方式。
例如，各级党委对经济工作的领导，主要是“把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推动立法、营造环境”；又如，党对政法工作的领导，主要是“管方向、管政策、管原则、管干部”，党委政法委要“善于议大事、抓大事、谋全局，把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法办事、创造执法环境”。在党的十九大报告中，进一步把党的领导的内容界定为“把方向、谋大局、定政策、促改革”。
二是坚持把党的领导与社会主义民主、法治结合起来。
坚持中国共产党的领导，不是不要民主，而是要形成更广泛、更有效的民主。实践中，我们党在全面加强党的领导的同时，继续发展人民民主，通过更加健全的制度体系保证人民当家作主，推动社会主义协商民主广泛多层制度化发展。
在党与法治关系上，“党大还是法大”是个伪命题，但具体到每个党政组织、每个领导干部，“权大还是法大”则是个真命题。也就是说，各级党组织和全体干部必须服从和遵守宪法法律，不能把党的领导作为个人以言代法、以权压法、徇私枉法的挡箭牌。
叁是既加强党的领导，又注意调动各方面积极性。
国家治理体系是由众多子系统构成的复杂系统。这个系统的核心是中国共产党，党是领导一切的；人大、政府、政协、法院、检察院、军队，各民主党派和无党派人士，各企事业单位，工会、共青团、妇联等群团组织，既各负其责，又相互配合，一个都不能少。
但坚持党的领导，不是说其他组织什么也不要干了，一切照党政部门“依样画葫芦”，而必须克服“等靠要”心理，提高工作的主动性和创造性。换言之，在强化党领导一切的背景下，党的定位仍然是“总揽全局、协调各方”，仍需要调动各方面的积极性、主动性、创造性。
不断扩大党内民主
中国共产党是按照民主集中制原则建立起来的政党，既重视集中，也重视民主，强调以集体领导和科学决策保障党的正确领导。
党的十八大以来，中央各项决策都严格执行民主集中制，都注重充分发扬党内民主，都是经过深入调查研究、广泛听取各方面意见、进行反复讨论而形成的。各项重大改革方案从最初框架稿到最终审议通过的方案，几上几下、反复修改，集聚了全党和社会各界的真知灼见，是党中央科学决策的结果，也是党内外集体智慧的结晶。
总之，新中国70年发展得益于党的坚强有力领导。只有深入把握党的领导本身发生的变革，才能科学回答“中国共产党为什么能”，进而正确认识党的领导在国家治理和社会变迁中的地位与作用。
（作者为中共上海市委党校副校长、教授）
