党的十九届四中全会提出健全党的全面领导制度的任务。党的十八大以来，坚持和加强党的领导的一个重要特点就是“全面”，关键是把党的领导贯穿到治国理政全部活动中，并在全面从严治党中得到有效落实。
克服职能交叉、政出多门问题
坚持中国特色社会主义政治发展道路，核心是坚持党的领导。党的十八届叁中全会之后，我们成立了中央国家安全委员会、中央军民融合发展委员会、中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央军委深化国防和军队改革领导小组等，再加上已有的中央财经领导小组、中央外事工作领导小组等，进一步加强党对国家重要工作的集中统一领导。
坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，目的是保证党领导人民有效治理国家，切实防止出现群龙无首、一盘散沙的现象。为此，党的十八届四中全会不仅提出“把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程”，而且将党内法规体系纳入中国特色社会主义法治体系。2016年底，中央办公厅、国务院办公厅印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，进一步压实了党的领导干部推进法治建设的责任。
党的十九大进一步明确，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。同时，将“坚持党对一切工作的领导”置于基本方略“14条坚持”之首，把“坚持和加强党的全面领导”作为新时代党的建设总要求的重中之重，强调“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。“党是领导一切的”这一重大政治原则，也正式写入了党章。
2018年3月，十叁届全国人大一次会议通过的宪法修正案，将“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”写入宪法第一条第二款。其目的是要在全体人民中进一步强化党的领导意识，确保党的领导贯彻落实到国家政治生活和社会生活的各个领域。
党的十九届叁中全会对于深化党和国家机构改革的决定，是为了健全党的全面领导制度所做出的重大部署，改革方案体现了“党政一体”思路。通过党政机构统筹设置，克服职能交叉、政出多门等问题,加强了党对各领域、各方面工作的领导。
为了加强党中央对涉及党和国家事业全局重大工作的集中统一领导，还将中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组改为中央全面深化改革委员会、中央网络安全和信息化委员会、中央财经委员会、中央外事工作委员会，以负责相关领域重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。
党的十九届四中全会提出健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，将进一步优化党领导下管理国家的制度体系，并使之转化为治理效能，为全面建成社会主义现代化强国提供有力保证。
“两个坚决维护”与“四个意识”
坚持党的领导，首先是要坚持党中央的集中统一领导。在党内，中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会构成党中央的集中统一领导。因此，从严治党首先从中央领导层抓起。
党的十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》，增加了对党的中央组织监督的内容。2017年10月，十八届中央纪委八次全会审议通过十八届中央纪委向党的十九大的工作报告，同意将报告提请党的十八届七中全会审议，从而改变了以往的审议程序。
党的十九大之后，中央政治局研究审议《中共中央政治局对于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》和《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》，强调党中央集中统一领导是党的领导的最高原则，加强和维护党中央集中统一领导首先是中央领导层的政治责任，明确中央政治局全体同志要坚持每年向党中央和总书记书面述职，中央书记处和中央纪委、全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组每年向中央政治局常委会、中央政治局报告工作。
党的十八大以来，坚持和加强党的全面领导，最关键的体现就是习近平总书记党中央核心、全党核心地位的确立。
党的十八届叁中全会以后成立的中央各个领导小组或委员会，均由习近平总书记担任主席（主任）或组长，从而加强了对党和国家重要工作的直接领导和统筹协调。2015年1月，习近平总书记主持中央政治局常委会，专门听取全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组汇报工作，听取中央书记处工作报告。
2018年8月,新修订的《中国共产党纪律处分条例》在总则第二条增写了“两个坚决维护”，即“坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导”；在总则第叁条增写了“四个意识”，这是继党章、《对于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党巡视工作条例》后，写入“四个意识”的又一部党内法规。
条例分则还增加了对在重大原则问题上不同党中央保持一致行为的处分规定，增加了对拒不执行党中央确定的大政方针和落实党中央决策部署打折扣、搞变通的处分规定。这进一步明确了纪律审查工作的政治性,表明纪律审查是“两个坚决维护”和“四个意识”的重要保障力量。
可见，党的十八大以来，通过完善坚定维护党中央权威和集中统一领导、健全党的全面领导制度，实现了党的领导在组织、工作和职责上的全覆盖，增强了国家治理的合力。
（作者为中共上海市委党校、上海行政学院教育长、教授，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）
