底线思维可以用叁个关键词来概括，即“守底”“有为”和“主动权”。在防范化解疫情的过程中，要牢牢坚守降低疫情危害的底线，完善各类疫情防控机制，创造性开展工作，掌握疫情防控工作主动权，确保疫情得到有效控制，尽快恢复经济社会正常秩序，增强人民的获得感、幸福感和安全感
当前，防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情成为摆在我们面前的一场硬仗。疫情面前，没有人可以置身事外。如何打赢新型冠状病毒感染肺炎疫情防控战？首先要有正确的思路和理念。面对可能不断出现的新情况、新问题，必须提高警惕，增强忧患意识、风险意识，牢固树立底线思维。
底线思维强调“立足最低点，争取最大期望值”，实质上是忧患思维和危机意识的集中体现。它可以用叁个关键词来概括，即“守底”“有为”和“主动权”，要在坚持底线的前提下，大力整合各类资源，积极主动作为，化解前进道路上的种种风险，掌握各项工作主动权。
具体而言，在防范化解疫情的过程中，要牢牢坚守降低疫情危害的底线，完善各类疫情防控机制，创造性开展工作，掌握疫情防控工作主动权，确保疫情得到有效控制，尽快恢复经济社会正常秩序，增强人民的获得感、幸福感和安全感。
一是加强疫情防范的危机文化建设，提高全社会聚焦疫情防控的关注度。
公共危机文化建设可以从教育引导和违规惩戒两个方面着手，围绕“心、知、技、责”四个方面发力，培育公众的危机意识和防范能力，提高全社会的风险意识和责任意识。
其中，“心”主要是通过对疫情风险和危害的教育、引导，增强公众防范疫情风险的主动性和积极性；“知”是通过疫情防范知识普及和指导，使民众了解疫情的基本机理、传播路径、危害程度和个人防护等方面的科学知识，做好疫情防控心理准备和工作准备；“技”是让公众掌握防范病毒扩散的技能，知晓做好个人防控的方法和手段，提高个体和社区防范疫情的技术水平和能力；“责”是通过教育和惩戒，明确民众在疫情防控面前的公共责任，履行好自身和岗位职责，形成人人有责、人人尽责的全社会防控氛围。同时，对违反相关疫情规定的人员进行惩戒，让违规者付出成本和代价，确保疫情的各项防控措施落到实处。
二是健全风险研判机制，提升疫情传播风险识别的敏锐度。
当前，对于疫情风险和危害要有充分的认识，将可能产生的最坏后果、可能存在的风险想得充分一些，切不可存在麻痹侥幸心理。要健全风险研判机制，主要是强化疫情传播的风险识别和排查，加强疫情危害和传播路径精准研判，做实疫情风险的预测、预警、预告，加强与民众的沟通，等等。
尤其是，要加大疫情风险感知的敏感力建设，加强一线工作人员的风险感知能力建设，提高敏锐度，及时收集本地区、本行业的患者信息、疑似病例信息以及与患者密切接触者信息等数据。根据各类信息汇集和共享，对疫情暴发的危害度、影响人数及应对措施、资源有全面了解，提高动态监测、实时预警能力，推进风险防控工作科学化、精细化，力争做到底数清、情况明，对疫情的未来影响、基本趋势有研判和把握，做到心中有数、对症下药、综合施策，力争将疫情的危害降低到最低限度。
叁是完善决策风险评估机制，提高疫情风险防控工作的精准度。
着力完善各类决策风险评估机制，包括有效信息甄别、专家学者参与、决策效果评估、决策后果反馈、决策追踪完善等方面的工作，通过全面的分析和决策过程，减少疫情防控中应急决策的负面影响。
各级政府部门应根据疫情发展情况，就防控疫情传播风险的各个环节工作进行科学决策。可借鉴成功防控“非典”的经验和做法，充分发挥专家的作用，吸收民众参与，加强与各类主体沟通，做好信息发布、预防措施、医疗救治、人员隔离、资源调度、社会面稳控等方面的决策评估，充分预判各类应急决策带来的风险，及时采取配套措施或政策补救，保障决策顺利推进，提高疫情风险防控措施和方法的精准度、有效性。
四是构建风险防控协同机制，增强疫情风险防控的资源聚合度。
在疫情防控过程中，要形成多元主体共同参与协同治理的新格局。要加强中央与地方、地方政府与地方政府以及中国政府与境外地区、国家之间的合作，强化信息互通、信息共享及资源互助，形成“全国一盘棋、世界一张网”的格局，充分发挥各自优势，有效整合各种防控疫情的资源，共同防范疫情的扩散风险。
同时，进一步发挥社会主体、市场主体的作用，动员公众积极支持配合政府的防控措施，加强政府与民众、政府与市场之间的互动，形成人人有责、人人尽责和人人参与的应对危机局面，形成防控疫情风险的合力。
五是建立风险防控的责任机制，强化各类主体疫情防控的履职度。
在疫情防控中，必须明确各类主体的责任，形成完整的风险防控责任体系，确保领导责任、属地责任、监督责任、主体责任、公共责任等各项责任落地，保证指挥统一、部门联动、区域合作、令行禁止等，提高防控工作的执行力和贯彻力。
当前，各级党委、政府要把有效防控疫情的传播和扩散当成一项重要政治任务，切实承担“促一方发展、保一方平安”的政治责任。根据突发公共卫生事件法律法规要求，明确并严格落实疫情防控责任制，强调责任追究，明确要求各部门和各级干部履职尽责、敬畏生命、敬畏职责、敬畏规章，对失职渎职的干部进行责任追究，将防控疫情的责任落到实处，确保各种疫情防控措施到位，真正实现政令畅通、措施到位，将各类防控工作做实做细，保证防控工作万无一失。
同时，根据相关法律法规，明确民众在疫情防控中的社会公共责任，要求其积极配合政府采取的应急措施和手段，履行公民面对危机时应有的公共责任，对有令不行、无视法纪、不履行公民义务的追究其相应刑事、行政责任；还可根据疫情防控要求，对市场主体的行为进行规范和约束，对乘机哄抬物价、囤积居奇，扰乱正常市场秩序的进行严厉打击，确保民众生活生产秩序得到有效保障。
六是运用现代化的科技手段，增强疫情风险防控的精细度。
应进一步发挥大数据、人工智能等现代科技手段的功能，发挥其在风险感知、隐患识别、辅助决策、资源调度及治理绩效评估等方面的作用，提高疫情风险防控工作的科学性、精细度。
通过构建严密的疫情风险防控网，将人力、信息、资源、机构和设备等要素根据需要进行精准匹配，提高疫情防控工作的精确性、高效性，提高各级政府疫情防控的质量和水平，力争及时高效地控制疫情风险，消除其给经济社会发展带来的负面影响。
（作者为中共上海市委党校应急管理培训中心执行主任、教授）
