作者系中国教育科学研究院助理研究员，本文为中国教育科学研究院2020年度基本科研业务费专项资金课题“重大经济发展战略布局与教育发展研究”〔课题编号：骋驰顿2020002〕的成果
编者按
今年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。在消除贫困的攻坚战中，教育是创造美好生活的根本途径，在脱贫攻坚、防止返贫的工作中发挥着巨大作用。今天，我们刊发此版，就是要展示中国教育在这一攻坚中全力以赴的努力，以及积极谋划长效扶贫机制、防止返贫的实践思考。
教育扶贫是通过在贫困地区发展教育，将“扶智”和“扶志”相结合，使贫困地区教育水平提升、贫困人口收入增加的过程。教育扶贫是“扶教育之贫”向“以教育扶贫”转变的动态发展过程，更是建立长期有效机制，防止返贫、持续建功的过程，这是结合当前和长远发展的持续的教育努力。
1.加大教育投入，持久保障脱贫攻坚成效
教育投入是教育发展的基础和保障。从改革开放初期在贫困地区实施的救济式扶贫，到上世纪九十年代开始的开发式扶贫，再到新时期深度贫困地区集中脱贫攻坚，坚实的教育投入始终保障了贫困地区教育发展，促进了教育扶贫成效显现。
建立健全“叁个全覆盖”的教育资助体系
2000年以来，我国教育经费年均增速超过17%，高于同时段骋顿笔增速。2012年以来，我国财政性教育经费占骋顿笔的比重持续高于4%。近年我国公共财政预算教育经费占财政支出的比例高于大部分翱贰颁顿国家，达到国际较高水平。
连续13年，我国学生资助资金保持快速增长，逐步形成了学前教育、义务教育、高中阶段教育、本专科教育和研究生教育所有学段全覆盖，公办民办学校全覆盖，家庭经济困难学生全覆盖的“叁个全覆盖”资助体系，从制度上保障了“不让一个学生因家庭经济困难而失学”。
加大各级各类教育投入，改善办学就学条件
近年中央财政安排资金1700亿元，带动地方投入3700多亿元，用于改善贫困地区义务教育薄弱学校办学、就学条件，促进“义务教育有保障”得到落实。为使建档立卡贫困家庭人口接受优质职业教育和培训，开展跨省招生，推广义务教育加免费中职教育的“9+3”模式、“1户1人”行动计划，帮助贫困家庭掌握一技之长，实现技能脱贫。近叁年来，850万家庭的子女通过职业教育实现了拥有第一代大学生的梦想，为近年来我国年均减贫1000万人以上作出了重要贡献。
2.防止返贫返困，落实教育扶贫长效机制
为保障贫困地区教育优先发展，实现长期有效脱贫，防止各种返贫现象出现，除了加强教育经费投入保障外，自上而下出台了系列倾斜政策，将教育扶贫责任落细、落实。
防止返贫，让贫困地区教师力有所能
通过增量补充、存量培训、定向培养、滚动推进，从工作待遇和工作条件上双保障，贫困地区教师素质得到持续提升。其中，“特岗计划”招聘规模2019年扩大，全国28万名农村特岗教师活跃在中西部22个省（区）1000多个县3万多所农村学校（村小、教学点）；“银龄计划”2018—2020年招募1万名优秀退休校长、教研员、特级教师、高级教师等到农村义务教育学校讲学；“国培计划”累计培训乡村教师和校园长540万余人次；有28个省份通过在学免费、学费补偿和国家贷款代偿等方式，每年吸引4.1万名高校毕业生直接到农村中小学任教。
防止返贫，让贫困地区学生学有所长
2012年以来，“重点高校招收农村和贫困地区学生的专项计划”面向农村和边远、贫困、民族地区累计录取学生近60万人，增加了贫困地区学生上大学的机会，初步建立起保障农村和贫困地区学生上重点高校的长效机制。通过举办各级各类内地西藏新疆班、民族预科班、贫困地区民族专项、少数民族高层次骨干人才培养等特殊的教育教学形式，加强西部地区特别是“叁区叁州”深度贫困地区少数民族人才培养力度。从而为扶贫攻坚、防止返贫提供了素质稳定的人力资源库。
防止返贫，精准帮扶构建快速对口通道
脱贫攻坚、防止返贫，来自东部发达地区的帮助至关重要。“职业教育东西协作行动计划”实施职业教育对口支援和精准扶贫，东部省市资助资金设备额达12.7亿元，项目培训人数8.37万人，帮助建档立卡贫困人口实现就业脱贫，同时提升了西部地区的职业教育发展水平，构建了持续脱贫大通道。
同时，教育部组织44所部属高校承担44个国家级贫困县的定点扶贫任务，牵头协调26个国家部委定点联系滇西边境片区脱贫攻坚工作，并要求各地高校重点落实好5项促就业举措，助力贫困家庭毕业生尽早就业，防止返贫返困现象出现。
3.巩固脱贫成效，教育要着力防止返贫
教育扶贫是长效的扶贫，因为人才培养带来了长期发展的可能，最大限度地遏制住了脱贫后再次返贫的可能。而达成这一长期效果，前提就是绝不懈怠，而是持续关注教育减贫的长效作用，优化教育投入结构、提升教育投入效率，发挥教育减贫的后发优势，为巩固脱贫成效和建设教育现代化出力。
脱贫攻坚后应巩固脱贫、防止返贫和新发生贫困
全面脱贫不能一劳永逸，要巩固脱贫，防止返贫和新发生贫困，消除绝对贫困后，还有减少相对贫困的长期任务。教育正是发挥这一长效减贫作用的有力孵化器。一方面，应巩固脱贫成果，“摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶”，继续将已脱贫摘帽的贫困地区和贫困户作为教育投入和帮扶的重点，趁热打铁，持续做好教育接续减贫工作。同时，积极吸取教育扶贫的成效经验，研究我国扶贫工作方式由集中作战转为常态推进、扶贫工作重心由解决绝对贫困转向解决相对贫困后的教育投入策略，谨防脱贫人口返贫，谨防新发生贫困，谨防农村贫困向城市转移，以此探索小康时期以建设教育现代化为目标的教育长效减贫策略。
继续加大投入，优化结构和效率，保证教育优先发展
教育投入对经济发展更多的是“储蓄式”的潜在效果，教育投入不仅是今天的经济，更是明天的经济，是巩固脱贫成效不返贫的最大平衡器。因此，我们要继续加大教育投入，保证教育优先发展。首先，结合教育优先发展的丰硕成果，对教育优先发展的思想进行再度深化，扩展至贫困地区脱贫减贫和全国乃至全球的减贫事业中。其次，以教育减贫不返贫检验教育优先发展的成效。减贫不返贫是教育投入经济效益的成果显现，充分验证了教育优先发展理念的正确性，也表明了在新时代继续实行教育优先发展的必要性。再次，要在加大教育投入的基础上，提升教育投入效率。应分析各学段的教育投入回报差异，优化教育投入结构；应根据地区教育和经济发展差异，制定符合区域特征的教育投入策略，发挥城市群的教育减贫协同效应，促进教育与社会经济的融合发展。
（作者：彭妮娅，系中国教育科学研究院助理研究员，本文为中国教育科学研究院2020年度基本科研业务费专项资金课题“重大经济发展战略布局与教育发展研究”〔课题编号：骋驰顿2020002〕的成果）
