张军：在“四个转变”中探索特色扶贫之路
内蒙古扎赉特旗举办农民丰收节活动。新华社发
丰台与林西两地交流学校教育规划。丰台区扶贫支援办供图
作者：北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心 执笔：张军
今年是决胜全面小康、决战脱贫攻坚收官之年，作为首都中心城区，北京市丰台区结对帮扶内蒙古自治区林西县、扎赉特旗等贫困旗县，助力其全部脱贫摘帽，取得阶段性成效。在推动林西县、扎赉特旗高质量发展过程中，丰台区坚持以人民为中心的发展思想，加强党建引领，层层压实责任，聚焦重点难点，尤其是今年，坚决克服新冠肺炎疫情影响，持续开展多层次、宽领域、全方位的帮扶活动，着力构建“政府主导、社会参与、市场运作、多元帮扶”的扶贫工作体系，全力以赴坚决打赢脱贫攻坚战，探索有实效、可复制、可推广的特色扶贫之路。
■深化合作努力形成产业扶贫的持久动力，实现从“输血式”到“造血式”的转变
打赢脱贫攻坚战，关键是要在精准上想办法、出实招、见真效，切实做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。丰台区坚持精准投入，因村因户因人施策，对症下药、精准滴灌、靶向治疗，扶贫扶到点上、扶到根上。2018年以来，丰台区累计向林西县、扎赉特旗等贫困旗县拨付扶贫支援资金1.44亿元，资金支持重心向深度贫困地区倾斜，资金使用聚焦建档立卡贫困户，统筹整合用于产业就业、“两不愁叁保障”、人才支援等领域，切实发挥资金最大效率。会同林西县、扎赉特旗等贫困旗县实施市区两级扶贫项目251个，与建档立卡贫困户利益直接相连，累计惠及贫困人口5.4万人次。其中，“金鸡扶贫”项目让“林西扶贫蛋”成为享誉全国的优质品牌，推动林西县成为内蒙古首个脱贫摘帽的国家级贫困县。动员社会各界奉献爱心，形成脱贫攻坚资金多渠道、多样化投入，累计向林西县、扎赉特旗等贫困旗县捐款捐物4994万元，进一步增强当地贫困群众的获得感。
打赢脱贫攻坚战，发展产业是根本之策和核心之举。丰台区坚持把产业合作作为扶贫协作的首要任务，做到从输血向造血转变，从帮扶向合作拓展，增强林西县、扎赉特旗脱贫攻坚的内生动力。积极引导一批知名公司到贫困旗县开展产业扶贫，引资金、育产业、建园区，培育一批有效带动贫困群众增收的市场主体。2018年以来，北京德青源农业科技股份有限公司、京蒙同兴实业有限公司等29家公司在林西县、扎赉特旗等地投资兴业，实现投资19.5亿元，惠及贫困人口2.2万人。其中，会同林西县因地制宜、精准施策，“挪穷窝”与“换穷业”同步实施，创新推行“易地搬迁+”扶贫模式，通过实施易地搬迁+光伏、设施农业、养殖、旅游等产业项目，不仅让搬迁群众能够住上新房，还让他们的“钱袋子”鼓起来。2016年至2018年，林西县实施易地扶贫搬迁2000户4641人，其中建档立卡贫困人口1875户4083人。新建集中安置区61处，人均住房面积22.5平方米，实现搬迁人口产业发展全覆盖，年人均增收2663元。在2019中国扶贫国际论坛上揭晓的“全球减贫案例征集活动”最佳案例名单中，林西县“易地搬迁+”扶贫模式名列其中。创新模式的背后，彰显了丰台区将产业扶贫作为“主引擎”，因地制宜，在分析贫困地区资源禀赋、产业现状、市场空间、环境容量、新型主体带动能力和产业覆盖面的基础上，将当地生态资源等方面优势更好地转化为经济优势的积极探索。
■发挥首都优势，打通消费扶贫的销售渠道，助推实现从“生产线”到“消费线”的转变
消费扶贫是精准扶贫的重要抓手，一头连着贫困群众，一头连着巨大的市场。作为首都高品质生活服务供给的重要保障区，依托区内新发地市场等大型农产物批发市场优势，丰台区积极探索精准扶贫新路，按照“政府搭台引导、社会力量协同、主力市场支撑、多元渠道帮销、形成品牌发展”的工作思路，找准产业契合点，从生产、加工、销售等环节入手，全力打造“产供销全链条”消费扶贫模式，以“消费”这把金钥匙，打开了贫困地区的致富门，帮助林西县、扎赉特旗等贫困旗县脱贫摘帽。来自贫困地区的优质农副产物，经丰台区的“产供销全链条”服务线，走进了北京寻常百姓家。2018年至今，丰台区通过产销对接、合作帮销等方式帮助林西县、扎赉特旗等贫困旗县特色农副产物实现消费扶贫金额超过8.5亿元。丰台区采取“送市场上门”方式，由岳各庄村、郑常庄村建设的林西岳各庄农副产物集散中心项目集信息化、多功能、综合性的农副产物集散、冷藏、加工、线上线下交易于一体，总投资2亿元，建成运营后，将辐射林西及周边地区农产物销售合作，打通上下游环节，解决农产物销路问题，最终形成北京与赤峰农产物销售直通并辐射全国。强优势，搭平台，畅销路，在政府搭台、公司“唱戏”、百姓受益的多方联动中，用“消费线”串起致富路，更好地满足人民群众对美好生活的向往。
■激发智力扶贫的内生动力，实现从“授人以鱼”到“授人以渔”的转变
打赢脱贫攻坚战，关键在人，在人的观念、能力、干劲。丰台区坚持扶贫扶智，把脱贫攻坚作为培养锻炼干部人才的重要阵地，组织干部人才双向挂职，开展多层次、多渠道、多形式的人才交流，为两地干部打开一扇窗、架起一座桥。2018年以来，精选19名党政干部赴林西县、扎赉特旗等贫困旗县挂职，接收当地干部来京18名，做到依人定岗、精准锻炼，立足林西县、扎赉特旗等贫困旗县人才需求，精准选派242人次专业技术人才赴当地帮扶，积极开展教育、卫生、农畜业、大数据等领域的支援交流工作。组织双方党政干部及专业技术人才开展各类专题培训159次，累计培训近万人次，着力打造懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍以及素质高、能力强、技术硬的专业人才队伍。人才是推动经济社会发展的第一资源，是农村贫困人口实现稳定脱贫的引领力量，推进贫困地区的精准扶贫、精准脱贫，把培育与引进人才放在突出位置显得格外重要。
■坚持全面动员，凝聚全民帮扶的社会力量，实现从“单兵作战”到“协同作战”的转变
打赢脱贫攻坚战，促进社会参与、形成合力是关键。脱贫致富不仅是贫困地区的事，也是全社会的事。丰台区坚持充分发挥政府和社会两方面力量作用，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。结对以来，丰台区与林西县、扎赉特旗等贫困旗县在街乡镇层级建立42个结对帮扶关系，社区村层级建立99个结对帮扶关系，实现与深度贫困乡镇、深度贫困村结对全覆盖。动员丰台区97家公司开展“万企帮万村”行动，与56个贫困村正式签署帮扶协议，实现深度贫困村结对帮扶全覆盖；35家社会组织与53个贫困村结对帮扶。与林西县、扎赉特旗等贫困旗县签订教育、医疗卫生、旅游领域帮扶协议，引导双方学校、医院开展手拉手帮扶活动，推动旅游扶贫、种业扶贫、公益行动、志愿服务等工作。调动社会各界参与脱贫攻坚积极性，实现政府、市场、社会互动和行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫联动，营造全社会共同关注扶贫事业、参与扶贫事业的良好风气和氛围。
当前，全面小康进入决胜阶段，气可鼓而不可泄。脱贫攻坚是个系统工程，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点，要在牢牢巩固和扩大脱贫攻坚成果的基础上，继续充分发挥产业、消费、文化、教育、卫生等方面的优势，持续开展扶贫支援工作，确保已脱贫的不返贫、边缘人口不致贫，全面促进贫困地区的持续发展和贫困群体的增收致富，同心共筑小康梦。
