作者：武文霞，系广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、广东省社会科学院副研究员
在东西部扶贫协作工作中，根据“省统筹、市配合、分片联系到县”的方式，广东东莞和云南昭通镇雄县相遇了，两地携手奋战脱贫攻坚事业。东莞把先进的发展理念、丰富的帮扶资源不断汇集到昭通镇雄县，两地不断地进行着资本、技术、人才、市场等能量和信息的交换，开创出一条具有示范意义的扶贫协作道路，取得了良好的社会、经济效益，有效带动了当地贫困人口增收。
顶层设计与体制机制双维构建
规划先行，谋定而后动。东西部扶贫协作要充分结合各地的自然条件和文化特性，对区位、资源、产业、公共服务和配套设施等进行综合评估，因地制宜地健全产业、教育和文化等层面的对接机制，强化顶层设计，提高扶贫协作的科学性和指导性。东莞和昭通两地党政领导干部积极主动对接，建立互访联席会议制度、定期磋商制度和定期交流制度，全面推进产业合作、劳务协作、社会帮扶、人才交流和职教帮扶等领域工作，聚焦“两不愁叁保障”，以“靶向思维”精准施策，不仅构建了东西部扶贫协作的工作新格局，而且提升了东西部协作扶贫质量。
政府发挥主导作用，鼓励社会多元主体参与，引导技术、资本等要素融入扶贫协作进程中，做实东西部扶贫工作。东莞印发《东莞市东西部扶贫协作全面加力行动方案》，创新采取“包干制”，按照“1+1”模式落实双覆盖，组织东莞市16个市直部门或单位、8家国有公司、82个村社区、135个民营公司和18个社会组织，采取“一企对一村”“一企对多村”“多企对一村”等方式，结对帮扶昭通镇雄县96个挂牌督战村，实现挂牌督战村结对全覆盖、双覆盖，全方位挖掘贫困地区发展潜力，推动产业、教育、医疗等民生领域的“东西协作”共建跨区域合作扶贫。
当地就业与劳务输出同步推进
就业是民生之本。在东西部扶贫协作中，东莞不仅协助镇雄群众实现当地就业，而且把劳务输出作为精准帮扶贫困群众增收致富的根本途径。一方面，签订两地劳务输出扶贫协作协议，落实结对帮扶、劳务派遣的岗位和补贴。昭通镇雄县人社局设立劳务输出工作站，促进镇雄农村劳动力稳定就业，提高劳务输出的计划性和组织度。针对昭通产业基础薄弱、群众收入来源主要依靠外出务工的实际情况，东莞创新扶贫发展模式，抓住就业扶贫龙头，做大劳务经济，做实劳务输出，推动帮扶更加精准，从“漫灌式”扶贫转向“滴灌式”扶贫发展。引导东莞劳动密集型公司到镇雄县设立扶贫车间，进行代工生产，吸纳1102名劳动力就地务工（其中建档立卡贫困劳动力702名），促进贫困群众稳定增收。另一方面，实施职业教育岗前培训，提升人力资本价值。对镇雄县输出的务工人员，提前开展岗前培训，培训内容涵盖了法律法规、厂纪厂规、文明素养、安全常识等，还建立了实操车间，并配有培训师团队等。共举办培训班21期，培训贫困人口2.5万人次，2.1万名贫困劳动力实现有计划、有保障的转移就业，其中转移9409名贫困劳动力到东莞就业，不仅增加了贫困群体的收入，也激发了脱贫内生动力。
产业扶贫与教育扶贫双效提升
扶贫是一个长久的事业，扶贫的可持续性和常态化非常重要。发展产业是实现脱贫的根本之策。产业扶贫应结合当地资源，坚持市场导向，遵循市场和产业发展规律。东莞市有产业、资金、技术和人才，昭通镇雄县有资源、有生态、有劳动力，产业基础薄弱。东西部扶贫协作将昭通镇雄资源与东莞市场精准对接，在服装加工、生猪养殖、蔬菜种植等多个领域进行深入合作，培育镇雄主导产业，打通产业链，做实县域经济。一方面，投入资金，大力扶持发展优势特色产业，培育富民产业。2016年以来，东莞市加大产业资金援助扶持力度，累计支持产业帮扶资金1.4亿元，为昭通镇雄县精心谋划实施产业项目29个，规范化大棚334亩，共建产业园区2个、生猪代养场6个，构建贫困群众脱贫致富支柱产业。另一方面，推动“扶贫车间”建设，发展加工业，拓宽贫困户就业增收渠道。两地协作建成服装加工、药材加工、电子产物加工、木材加工等16个扶贫车间，延伸产业链，增加产物附加值，为贫困群众稳定脱贫和增收致富提供坚实支撑。
习近平总书记指出：“扶贫必扶智，让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。”教育扶贫具有益贫功能，有利于激发脱贫内生动力。东莞根据昭通教育发展情况，从义务教育、职业教育等方面着手，创新扶贫教育方式，精准配置教育资源，提高教育扶贫效益。一方面，共享优质教育资源，满足教育精准扶贫需求。东莞市36名教师到镇雄乡村学校支教，5所学校参与结对帮扶镇雄2所学校，让大山里的孩子享受到东莞优质教学资源。同时，昭通镇雄籍赴东莞市跟岗教师24人，东莞名师教育协作培训镇雄籍教师3200余人，镇雄籍校长队伍30人赴东莞市跟岗培训，推动优质教育资源双向流动。另一方面，聚焦职业教育培训。东莞市积极落实中职教育资助政策，来东莞就读的昭通学生均免除住宿费和书本费。对到东莞公办中职学校就读的昭通学生，按每生每年1200元的标准给予交通等生活补助。镇雄县2645名贫困学生到东莞市就读各类职业技术学校，围绕发展需求接受相应的技能培训。同时，镇雄县职业学校学生通过“2＋1”“2.5＋0.5”模式到广东进行上岗培训或公司实训，激活了贫困地区劳动力造血功能，提升了专业技术人员素质。
