中国对拉美大国的外交战略逻辑【2】
中国与巴西在联合国、世界贸易组织、20国集团、“金砖国家”“基础四国”等国际组织和多边机制中具有重要的利益诉求与合作前景。中国与墨西哥2013年建立起全面战略合作伙伴关系，墨西哥是中国在拉美的第二大贸易伙伴。2014年，中墨贸易额为434.5亿美元，其中中方出口322.6亿美元，进口111.9亿美元，同比分别增长10.8%、11.4%和9.3%；中国与阿根廷建交以来，各领域互利合作日益深化，中国已成为阿根廷的全球第二大贸易伙伴，两国在国际事务中保持着良好合作；中国与委内瑞拉2014年建立起全面战略合作伙伴关系，中国是委内瑞拉最重要的贷款来源国，也是该国第二大石油进口国，同时委内瑞拉也是中国在拉美重要的贸易伙伴和投资对象；中国与智利是传统的合作伙伴，中国加入世界贸易组织后，智利是第一个与我国签署双边自由贸易协议并承认我国完全市场经济地位的拉美国家；中国是秘鲁重要合作伙伴，发展对华关系是秘鲁外交的优先方向，中秘在深化政治互信的同时，不断加强能源、矿业、水电、基础设施建设等领域合作，扩大双边贸易和投资，两国关系目前已提升为全面战略伙伴关系。中国不仅与“拉美六国”在政治互信及全球化治理中密切联系，在经贸领域也都取得了长足发展。
据中国海关的统计，2014年中拉贸易额为2636亿美元，同比增长0.8%。而中国与巴西、墨西哥、阿根廷、委内瑞拉、智利与秘鲁等6国的双方贸易额达到2096.91亿美元，占中拉贸易总额的79.55%（见表）。整体而言，拉丁美洲与中国的大宗商品和原材料贸易顺差在扩大。2000年至2013年，拉美对中国的出口商品主要是原油、大豆、铁矿石、铜矿石和精炼铜等五种商品，占拉美对中国总出口的75%。⑤因而，中国与拉美合作重点应是能源、大宗农产物与矿产资源等关系国计民生的基础领域。2014年委内瑞拉、巴西、阿根廷和墨西哥四国向中国出口的石油占拉美地区出口中国石油总量的66.76%。阿根廷、巴西是中国在拉美最大的两个大豆和玉米进口国。巴西、阿根廷、智利、秘鲁与墨西哥的矿产资源出口量均占对华出口总量的叁分之一以上。
注意控制单方面国家风险，平衡与拉美各国的关系。新型大国关系本质上虽带有主观偏向性，但应看到这种偏向性是具有积极意义的。自古以来，国家之间的合作就存在限定性，绝对的普世性原则不可能存在。中国与“拉美六国”搁置争端和分歧不等于没有争端和分歧。中拉虽同属发展中国家，但双方在政治制度、意识形态、价值体系与发展模式选择等方面差异明显，导致各个国家判断事物的是非标准也各不相同，由此强化了中拉关系的“结构性矛盾”。在分析拉美陷入经济增长缓慢困局的因素时，中国的需求减少与经济竞争被很多经济学者频频提及。某些拉美国家将在经济发展道路上遇到的挫折、遭受的重创归因于中国的竞争，完全属于空穴来风。中国与拉美都处于经济结构与增长方式转型的关键时期，诚然双方在某些合作领域具有举足轻重的作用，但这并不意味着拉美是不可或缺的经济合作伙伴。中拉双方坚持在国家核心利益不受侵犯基础上的互利合作，是全球化发展的必然趋势。中国对拉投资正在呈现持续增长和多元化的趋势，这既标志着双方经贸合作走向成熟，又展现了中国在拉美脱困之路上的大国风范。
步入21世纪以后，拉美地区的政治风向不稳定状态虽有所好转，但某些国家政局仍不明朗，政治“军事化”倾向明显，国家权力结构分散，社会动荡因素增多。“拉美六国”中的委内瑞拉、巴西、阿根廷和秘鲁等左派政党上台后，经济发展模式的调整并没有有效改变国家不公平的收入分配状况，也没有触及阻碍社会改革的根本性因素。⑥这给我国公司在拉美的投资带来了不少挑战。因而，中国公司应充分考虑在拉投资的政治风险，在不触动既有利益格局的前提下，加强对投资国的风险评估，是中国公司防范在拉投资风险、减少政治成本的重要途径。墨西哥取消中国高铁中标和叫停坎昆龙城中国商品集散中心项目以及阿根廷铁路国有化等不得不引起中国公司的警惕。即使中国海外投资主体是大型国企，但依然不可忽视拉美的政治风险，特别是在投资额度高且合作国相对集中的能源、矿产领域，一旦发生大的政治变动，必然会影响中国公司的投资利益。同时，在拉美投资的中国公司还应高度重视并处理好与当地劳工组织和工会的关系。在能源与矿产资源合作领域，中国公司须密切关注拉美国家或非政府组织在环境保护、劳工福利、技术标注等方面提出的新条件。值得注意的是，中国的“拉美大国”外交战略还面临着处理好个体和群体之间关系的难题，也即如何在突出拉美大国主导作用的同时，又要强调“拉美各国同等重要”。以“中拉合作论坛”为核心的中拉整体合作机制看似缓解了上述矛盾，但实际上也对中国与拉美大国间的传统关系形成一定的冲击。中国为了平衡拉美各国间的关系，按照亲疏关系与利益关系度，与拉美各国实行“差序化”外交模式，先后与巴西、墨西哥、阿根廷与委内瑞拉四国建立了全面战略合作伙伴关系，与秘鲁、智利建立了战略伙伴关系，与其他建交国保持着友好合作关系，并不断增强与未建交国的政治互信与经贸往来。
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